Что “вырастет”?

Как известно, Президент 20 марта 2008 года указом №241 утвердил положение и состав Национального Совета по вопросам взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в который вошли все руководители регионов, городские головы областных центров, члены правительства, заданием которого является выработка согласованной позиции по вопросам общегосударственного и регионального значения. Вопросами, которые недавно обсудили ее участники на собрании при участии Виктора Ющенко в Ливадийском дворце (Ялта), стали бюджетные отношения между центром и регионами, проблемы усовершенствования государственных закупок и ситуация вокруг коммунальных аэропортов.

“15 лет страна идет к этой реформе. Но ее невозможно осилить, если мы не найдем взаимопонимания в Верховной Раде Украины”, — отметил Президент. — У нас не выработаны модели отношений между центром и регионами, а это — большая публичная работа. Она должна привести к самодостаточности органов местного самоуправления. Следовательно, теперь этот вопрос новой Конституции и именно в ней должна быть закреплена как новая модель отношений центра и регионов, так и их обязанности что касается друг друга именно в соответствии с европейским образцом”

Важнейшим параметром отношений “центр-регионы” являются межбюджетные отношения. Как известно, Ассоциация городов Украины в январе нынешнего года заявила, что первый вариант бюджета 2008 года не отвечает интересам местного самоуправления и призывал города не ориентировать свои бюджеты на нее и не утверждать их. С другой стороны, в Минфине, по словам Президента, есть несколько тысяч счетов, на которых концентрируются огромные средства, в том числе и внебюджетные.

“Мы теряем много ресурсов из- за того, что не имеем эффективного распределения средств, не имеем самодостаточного фискального обеспечения регионов. А отсюда происходит хаос в управлении, в распределении государственных средств”, — отметил Президент. Поэтому он требует во время внесения изменений в бюджет в марте пересмотреть налоговые базы, увеличить ресурс для местных бюджетов, начать переход к среднесрочному планированию, которое могло бы открыть перспективу местным органам власти от 5 до 10 лет наперед. Президент привел пример России, где уже осуществляется переход на 5-летнее планирование бюджетов, и требует осуществить соответствующую реформу и в Украине. Но из публичной дискуссии заместителя министра финансов Анатолия Мярковского и Президента стало понятно, что целостной системы реформирования бюджета под задачи административно-территориальной реформы и реформы местного самоуправления Минфин не имеет...

Перерасчет проблем, которые должны были лечь в основу реформирования местного самоуправления продолжили представители из регионов. Председатель Ассоциации городов Украины Иван Куличенко пожаловался на то, что в Украине до сих пор статус ассоциации законодательно не определен, что влияние ее слишком слабо, что действующий вариант бюджета 2008 года хуже бюджета предыдущего года. Он отметил, что недофинансирование делегированных полномочий, которые передаются из центра органам местного самоуправления, углубляется, и просил делиться хотя бы “по честному”, то есть 50 на 50%.

Голова Полтавской облгосадминистрации Валерий Асадчев подчеркнул, что Минфин должен установить финансирование на внешкольное образование, на сельские дороги, которого вообще нет. Он предложил перейти на европейскую модель формирования бюджетов и закрепить это в Конституции и бюджетном кодексе, когда местные бюджеты полностью самостоятельны и независимы от государственного бюджета. Голова Донецкого областного совета Анатолий Близнюк, Донецкий городской голова Александр Лукьянченко говорили об отсталости правовой базы нашего ЖКХ, в котором “действуют инструкции 1947 года”, что количество транспорта на наших дорогах за последние годы выросло в десять раз, а расходы на дороги остаются такими же — в среднем это 20,8 тысячи гривен на километр, чего явно недостаточно. Голова Львовского областного Совета Мирослав Сенык говорил о том, что в стране назрела необходимость введения налога на недвижимость, однако перед тем необходимо создать базу данных всей недвижимости, чтобы не навредить делу и не превратить хороший замысел в еще один вредоносный для народа пункт законодательства. А голова Днепропетровской облгосадминистрации Виктор Бондарь подчеркнул, что уплата налогов предприятиями должна осуществляться не по месту регистрации предприятий, а по месту существования производства и использования ресурсов, чтобы возмещать эти расходы местным общинам.

Несколько регионов требовали рассмотреть на Нацсовете вопрос о ситуации вокруг некоторых аэропортов: оказывается, Министерство транспорта Украины разработало и передало на одобрение парламента концепцию развития аэропортов до 2020 года, которой предусматривается... возврат в собственность государства 24 аэропортов Украины, в том числе, в Симферополе и Керчи. Экс-министр транспорта, а ныне председатель оргкомитета по проведению Евро 2012 Евгений Червоненко,городской голова Харькова Михаил Добкин, городской голова Львова Андрей Садовый подчеркнули, что это является нарушением прав местных общин, причем, это не логично — как метро, так и аэропорты в городах нужны только этим местным общинам, и служат индикаторами и стимуляторами их развития. Их поддержал председатель Верховной Рады Украины Арсений Яценюк, который отметил, что при выработке любых концепций или законопроектов нужно придерживаться Конституции и действующих законов, а они запрещают изымать собственность местных общин без их согласия...

Подытоживая заседание, Президент дал поручение разработать ориентированные на европейские стандарты концепции административно-территориальной реформы, реформирование местного самоуправления, региональной политики, а также новый вариант бюджета. Он просил глав городов и регионов обратить особое внимание на состояние дорог, социальной сферы, строительство доступного жилья, обеспечение политической стабильности в регионах. Также Президент и министр обороны Украины Юрий Ехануров попросили организовать действенное шефство регионов над кораблями и частями ВМС Украины.

Поскольку большая часть заданий по воплощению этих реформ в жизнь возлагается на Кабинет Министров, однако никто из главных представителей правительства на заседание Нацсовета не прибыл, кроме Юрия Еханурова (большинство должностных лиц прислали своих заместителей). К тому же выступление Арсения Яценюка посеяло сомнения относительно выполнения этих масштабных начертаний: закон о новом бюджете (от которого, подчеркнем, зависит выполнение львиной доли реформ местного самоуправления, административно территориальной реформы и изменения сути межбюджетных отношений!) не внесен до сих пор, закон о государственных закупках отменен, а новое положение еще не вступило в действие, к тому же новые концепции, законопроекты, программы реформ, которые выдвигаются, зачастую не соответствуют уже действующему законодательству...

 Никита КАСЬЯНЕНКО