Путин и Медведев: соратники или соперники?

Глава государства имеет огромную власть, и одно это свидетельствует, что Медведев будет сильным президентом.  Решение Владимира Путина стать премьер-министром, если Дмитрий Медведев будет следующим президентом России, сделало их успех на мартовских выборах виртуальной уверенностью. Хотя лидер Коммунистической партии Геннадий Зюганов и лидер либеральных демократов Владимир Жириновский выставляют свои кандидатуры — в отличие от 2004 года, когда они выставляли дублеров, — ни один из них не наберет больше 15% голосов. Даже предполагая, что Михаил Касьянов, Борис Немцов и лидер Демократической партии Андрей Богданов каким-либо образом наберут по 2 млн. подписей каждый для того, чтобы войти в избирательный бюллетень, результат будет таким же. Действительно, пока ни у кого из них нет больше 2% народной поддержки.

Но, в то время, как победа Медведева в первом раунде голосования кажется обеспеченной, важные вопросы возникнут уже после подсчета избирательных бюллетеней. Как будет распределена власть между Медведевым и Путиным? Кто будет управлять? Неужели Россия должна будет переписать свои законы и конституцию, чтобы наделить премьер- министра большей официальной властью? Неужели Путин рискует своим политическим будущим, вступая формально на второстепенную должность и принимая на себя ответственность за всю социально-экономическую политику?

Конституция России не допускает “техническое президентство”. Глава государства имеет огромную власть, и одно это свидетельствует, что Медведев будет сильным президентом. Более того, Медведев — волевой политик и очень опытный администратор.

Но Путин будет сильным премьер-министром хотя бы просто потому, что он — Путин. Он наверняка надолго останется самой популярной личностью в России. Это подразумевает систему управления, по крайней мере, с двумя центрами принятия решений — возможно, в добавление к “Единой России”, партии Путина и Медведева, которая набрала 64% голосов на недавних парламентских выборах по сравнению с 37% в 2003 году. Все это является явным прогрессом с точки зрения разделения полномочий.

Соглашаясь стать премьер-министром, Путин хорошо знает, чего ожидать. В конце концов, он несколько месяцев был премьер-министром в 1999 году.

Многие комментаторы недооценивают власть премьер-министра. Согласно конституции, премьер- министр — это глава исполнительной ветви власти, а правительство уполномочено определять главное направление внутренней и внешней политики.

Многое зависит от личности премьер-министра; авторитетные политики, занимающие пост в Кабинете, могут потенциально затмить президента. Вспомните Евгения Примакова — или Путина в конце последнего президентского срока Бориса Ельцина, когда каждому было ясно, что премьер-министр управлял страной. Версия премьер-министра Путина в 2008 году несомненно будет сильнее, чем версия 1999 года. Так что не нужно вносить никакие изменения в законы или конституцию для того, чтобы он остался главным политическим игроком. Но Медведев — молодой и энергичный, с новым мандатом — будет гораздо сильнее, чем был Ельцин в 1999 году.

Сильный премьер-министр, казалось бы, является более предпочтительным. Одна из главных слабостей в конституционном проекте России заключается в том, что власть отделима от ответственности: у президента больше всего власти, но правительство несет ответственность за результаты политики.

С этой точки зрения американская модель, например, является более удачной: глава государства также руководит правительством. Не пытаясь исправить недостатки в проекте, новая ситуация — в которой самая сильная политическая личность возглавляет исполнительную ветвь власти — обеспечит более эффективную работу правительства, которое все еще пытается оправиться от административных реформ Путина, проведенных в 2004 году.

Многие комментаторы упрекали Путина за согласие на работу, которая, по их словам, ниже его — приняв на себя ответственность за строительство дорог, систему социального обеспечения, инфляцию и многие другие проблемы, которые могут подорвать его популярность. Однако его нужно благодарить, а не упрекать.

Но насколько устойчивой будет эта новая система управления? Как долго Медведев будет президентом, а Путин премьер-министром? Что, если они поссорятся?

Конечно же, для стабильности необходимо соглашение между двумя главными игроками; и наверняка множество противников и союзников будут пытаться разжечь между ними вражду. Но Путин и Медведев работали вместе на протяжении более чем 17 лет без серьезных конфликтов. Более того, Путин никогда не ошибался в лояльности людей, которых он продвигает по службе.

В эру Ельцина уволенные чиновники часто мстили, издавая свои мемуары и “рассказывая все” о своем бывшем шефе. В эру Путина никто этого не сделал. Михаил Касьянов, бывший премьер-министр, а теперь критик от оппозиции, был наследием Ельцина. Когда Путин делает самое важное назначение в своей жизни — выбор своего преемника — можно быть уверенным, что его расчеты являются тщательно продуманными.

Таким образом, Медведев станет следующим президентом и будет занимать этот пост, по крайней мере, в течение одного полного срока. А Путин останется премьер-министром все это время с хорошим шансом вновь стать президентом в 2012 или 2016 году — или после любых других президентских выборов в течение последующих двадцати лет.

Вячеслав НИКОНОВ

(президент Фонда “Политика”)