ВТО и ее последствия

Но тому, как выигрывать, Украине надо научиться самой.
Итак, ныне Украину отделяет от Всемирной организации торговли (ВТО) практически только одна процедура ратификации Верховной Радой. Вскоре наши граждане смогут на собственном опыте убедиться, получат ли они от участия в этой организации какую-то пользу, или наоборот, узнают о том, что Украина опять куда-то “вступила”. Сегодня же, к сожалению, создается впечатление, что ни общество в целом, ни бизнес-среда не могут четко сформулировать представление о последствиях данного членства. Именно о них рассказывает автор статьи.

Преимущества общие и специфические

Увеличение объемов международной торговли зафиксировано во всех странах, которые вступили в ВТО. Речь идет о, так сказать, общих преимуществах ВТО. Они сочетаются также с рациональным использованием и размещением ресурсов, которые, как правило, размещаются в наиболее производительных секторах экономики. Государство в целом будет содействовать размещению ресурсов именно в конкурентоспособных на международных рынках отраслях. Под влиянием новых торговых возможностей и конкуренции из-за границы будет расти экономическая активность. У производства появится более широкий доступ к импортированным ресурсам, из которых будет производится конечный продукт. Вследствие этого товары, выпущенные нашей экономикой, будут более высокого качества и лучше будут отвечать мировым ценам. Сегодня эти преимущества часто нивелируются недостатками переходного периода и задачами по борьбе с ними (безработица и, соответственно, переквалификация кадров, поддержка предприятий, общая их реструктуризация и тому подобное). Не исключено, что данные недостатки будут действовать и в первый период после вступления в ВТО. Однако они в этот краткосрочный период будут нивелироваться последующими долгосрочными выигрышами.

Одно из основных преимуществ членства в ВТО — возможность получить лучший доступ на экспортные рынки. К новым членам обычно применяется принцип режима наибольшего содействия и участники принятых ранее соглашений не могут проводить к ним такую дискриминационную политику, как раньше.

Вступление в ВТО обеспечит либерализацию доступа украинских товаров на мировые рынки путем уменьшения тарифных и нетарифных ограничений доступа украинских товаров практически на все важнейшие товарные рынки развитых стран мира и, соответственно, будет содействовать увеличению валютных поступлений от экспорта отечественной продукции. Это будет обеспечено получением режима наибольшего содействия в торговом пространстве всех стран-членов ВТО, т.е. одновременное улучшение условий торговли со 150 странами мира, на долю которых приходится более 95% мировой торговли.

Предсказуемость и транспарентность

Таможенные тарифы, которые применяются к нечленам ВТО, могут менять и пересматривать каждый год. ВТО запрещает такую практику относительно своих членов, и этим улучшает экономическую стабильность. Членство в ВТО требует также создания ряда государственных учреждений и принятия дополнительных законов для осуществления открытой торговой политики. Такие изменения, в свою очередь, ускорят реформы, поддержат процесс либерализации торговли, увеличение прозрачности и усиление верховенства права. Поэтому внутренняя политика страны становится более предсказуемой и транспарентной. Недостатком является только то, что создание таких условий и принятие определенных законов может быть очень затратным для государства. Часто такие реформы требуют квалифицированных специалистов и переквалификации существующих работников — которых трудно “удержать” в государственном секторе.

Механизм решения споров

Важным преимуществом членства в ВТО является возможность использовать вэтэовский механизм решения споров. Он обеспечивает благоприятный фон и “форум” для решения многих торговых споров. Этот механизм Украина сможет применить для разрешения споров со своими крупнейшими торговыми партнерами — такими как ЕС, США, а в будущем и Россия. Сегодня же фактически не существует международного форума, в котором Украина могла бы обжаловать действия своих торговых партнеров. Это возможно в их национальных судах и международном арбитраже, однако применение системы ВТО, которая считается наиболее прозрачной и наиболее доступной, является лучшим решением, хотя также имеет определенные недостатки. Решение споров в ней довольно длительная и дорогая процедура. Об этом, в частности, свидетельствует то, что многие из членов ВТО никогда не использовали систему решения споров для защиты своих интересов. По состоянию на 2002 год из 270 споров только 90 были инициированы развивающимися странами. Но в 90% стороной в них были такие наиболее активные страны, как Индия и Бразилия. Ни одна африканская страна до сегодняшнего дня не принимала участия в торговом споре ВТО. Добавим, что система решения споров ВТО является эффективным инструментом для частных предприятий. Ведь начать спор и обжаловать действия другого государства может только государственный орган. Убедить правительство в необходимости начать дело иногда может быть очень трудно, в частности, из-за “политического” аспекта.

Участие в принятии решения

Членство в ВТО дает возможность формировать будущие правила и развитие мировой торговой системы. Причем новые члены смогут принимать участие в международных переговорах и защищать свои интересы и вносить свои коррективы в правила ВТО наравне со старыми. Организация предоставляет возможность новичкам на недискриминационной основе участвовать в самом широком международном форуме переговоров, определять правила и направления торговой политики. Участие Украины в ВТО очень важно с точки зрения участия в рабочей группе по вступлению в эту организацию России. Украина как значительный торговый партнер РФ сможет принимать участие в переговорах и решать все существующие торговые вопросы относительно квот, свободной торговли и других вопросов еще до вступления России в ВТО. Действительные преимущества для Украины от членства в ВТО в большой степени будут зависеть от того, насколько полно мы будем использовать свои права.

Имидж страны

Вступление в ВТО лишит Украину клейма “не член ВТО”. И это будет иметь значительное политическое влияние в ее международных отношениях и существенно повысит стабильность в этих отношениях и уверенность в Украине как в деловом партнере. Можно также предвидеть, что членство в ВТО обеспечит рост иностранных инвестиций. Оно является предпосылкой создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС и соответственно будет содействовать более эффективной интеграции Украины в ЕС. Совершенствование законодательства и институционная реформа, которые также являются предпосылками членства в ВТО, полностью отвечают стратегии интеграции Украины в ЕС. В долгосрочном плане это улучшает перспективы Украины стать членом ЕС и введения международных правовых стандартов и общепринятых правовых принципов.

Отступление от правил

Каждый член ВТО имеет право пользоваться преимуществами системы и одновременно имеет возможность временно вполне легально отступить от своих обязательств. Такая возможность существует в рамках защитных мер, обсуждения и пересмотра тарифов, ограничений относительно торгового баланса и тому подобное. Кроме того, существует возможность защиты национального рынка благодаря манипулированию обменным курсом. Правда, это средство менее эффективное, чем изменение тарифов и может вызвать другие нежелательные экономические последствия.

Нельзя игнорировать и тот факт, что вследствие вступления в ВТО таможенные тарифы снизятся и соответственно могут сократится поступления в государственный бюджет, хотя в некоторых странах таможенные сборы составляют 30—40% таких поступлений. Чтобы частично компенсировать этот эффект, следует реформировать налоговую систему и обеспечить таким образом более эффективное поступление налогов от увеличения экономической активности, связанной с вступлением в ВТО. Нормальной следует считать ситуацию, когда львиная доля поступлений в бюджет должна иметь налоговое, а не таможенное происхождение. Необходимой является также реформа таможенной системы, целью которой должна быть борьба с контрабандой и коррупцией. Если брать пошлину со всех без исключения импортированных товаров, которые согласно закону должны ею облагаться, то уменьшение поступлений не будет таким радикальным. Надо также заметить, что замена квот, которые запрещены в ВТО, на таможенные тарифы может увеличить тарифную базу и при тщательном их сборе повысить поступления в госбюджет.

Следовательно, членство в ВТО несет много преимуществ для Украины. Но есть и определенные угрозы. Они связаны с необходимостью перехода финансового и человеческого капитала из экономически невыгодных и неконкурентоспособных отраслей в новые более прибыльные сферы. Для минимизации этих возможных негативных последствий необходимо, в частности, улучшить мобильность ресурсов. В любом случае государство должно приложить все усилия к тому, чтобы уменьшить расходы на трансформации, проводимые в краткосрочном периоде. Членство в ВТО предусматривает однозначные преимущества в долгосрочном периоде, но нельзя допустить их нивелировки из-за краткосрочных трудностей, связанных с адаптацией национальной экономики к открытой конкуренции. Отсюда требование к улучшению мобильности капитала и трудовых ресурсов, в том числе горизонтальной (географической) и особенно — вертикальной (профессиональной). Таким образом, страна получает возможность для дополнительного накопления человеческого капитала, усиления внутрикорпоративной мобильности — способности предприятий к инновациям и гибкости в изменении организационных структур. Также будет расти информационная мобильность — необходимое условие для снижения трансакционных расходов на рынке продукции, труда и капитала. Нам придется принимать меры и к повышению других видов мобильности, которое также положительно скажутся как на структуре экономики, так и на ее эффективности. 

Вывод 

Но самый главный вывод состоит в том, что преимущества для Украины от членства в ВТО прежде всего зависят от нас самих: от скорости наших действий при адаптации к правилам мировой экономики, при осуществлении внутренних реформ, зависят от профессионализма персонала и служащих, знания и использования правил ВТО. Ведь эту организацию можно сравнить с большой игрой. Украину приняли в эту игру, научили правилам. Но тому, как выигрывать, Украине надо научиться самой.

Олег МАЛЬСКИЙ

(магистр права Джорджтаунского университета, адвокат)