Как модернизировать рынки капитала

Это событие оказалось не совсем типичным для отечественной управленческой традиции, поскольку ведомство изначально было ориентировано на решение важнейших для экономики страны системных задач, получив при этом четкие полномочия в узкоспециализированной профессиональной сфере. С другой стороны, прецеденты создания специализированных органов на прорывных, самых важных для государства направлениях в Украине уже имелись. Классическим примером является Фонд государственного имущества. А совсем недавно было создано Национальное агентство по вопросам подготовки и проведения в Украине финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу.

Логика решения Президента в процессе создания Госинвестиций была простой и понятной — назрела необходимость объединить под общим руководством всю государственную политику в инвестиционной и инновационной сферах для обеспечения максимально скоординированных и эффективных действий. Конечно, такую координацию от имени государства, хотя и раздельную для инвестиций и инноваций, практически до настоящего времени осуществляют Министерство экономики и Министерство образования и науки Украины. Однако эти направления деятельности для этих многофункциональных ведомств не являются основными, с соответствующими последствиями для эффективности выполнения не совсем профильных задач.

В итоге в Украине вполне логично появился орган, созданный специально для привлечения инвестиций в инновационную сферу, с целью формирования в стране инновационной модели экономики, без чего в ХХI веке невозможно даже надеяться на вхождение в число развитых государств. В его задачи входило и инновационное развитие инвестиционной инфраструктуры Украины, которая, как известно, находится в плачевном состоянии.

За прошедшие с момента выхода указа Президента два с лишним года Госинвестиций сформировалось как госорган. Ведомство понемногу “обростает” специальной инфраструктурой. Ключевыми элементами этой инфраструктуры являются Государственное инновационное финансово-кредитное учреждение (бывшая Государственная инновационная компания), Украинский центр содействия иностранному инвестированию, два центра внедрения инновационных программ (отраслевых и региональных), завершается первый этап формирования региональной инфраструктуры: создано 11 региональных центров инновационного развития. С 2007 г. в сфере управления Госинвестиций находилось также и Государственное ипотечное учреждение.

Своевременность принятия решения о создании Госинвестиций подтверждается тем инвестиционным бумом, который в последнее время наблюдается в Украине. Внутренние инвестиции в 2006 г. выросли против 2005 г. более чем на треть, а за 9 месяцев 2007 г. превысили уровень соответствующего периода 2005 г. почти в два раза, а 2006 г. — в 1,5 раза. Еще показательнее динамика иностранных инвестиций, которые за девять месяцев 2007 г. превысили рекордный прирост 2005 г. — года повторной продажи “Криворожстали”.

Очевидные положительные сдвиги наблюдаются и в инновационной сфере. Например, удалось переломить негативную динамику изменения доли инновационно активных промышленных предприятий: этот показатель начал расти впервые с 2003 года — с 8,2 % в 2005 г. до 10 % в 2006 г. Увеличилась и доля инновационной продукции в промышленности — с 6,5 до 6,7 %.

Существенно возросла государственная поддержка инвестиционно-инновационной сферы. В частности, в 2007 г. из госбюджета через механизм удешевления кредитов было выделено 143,6 млн. грн. на финансовую поддержку инновационных и инвестиционных проектов. Еще 655 млн. грн. бюджетных средств было направлено на кредитование таких проектов напрямую.

Однако даже такая динамика далека от реальных потребностей страны. Именно поэтому в 2007 г. Госинвестиций была разработана Концепция Государственной целевой экономической программы модернизации рынков капитала в Украине, впоследствии утвержденная Кабинетом Министров. Этот документ обобщил и адаптировал к отечественным условиям успешную мировую практику создания эффективно функционирующих финансовых и товарных рынков, предлагал конкретные методы и средства решения соответствующих задач.

Концепцией предусмотрен целый ряд достаточно серьезных новшеств. В частности, переход к консолидированному надзору за рынками капитала, то есть создание так называемого “мегарегулятора”, осуществляющего функции государственного надзора за рынком ценных бумаг, рынком финансовых услуг и деятельностью банков.

С другой стороны, в Концепции предусмотрена постепенная передача саморегулирующим организациям части регуляторных полномочий Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР), а также переход к добровольному рейтингованию ценных бумаг — при одновременном повышении требований к профессиональным участникам рынка.

В целом Концепцию можно охарактеризовать как прогрессивный и своевременный документ, которым задаются правильные ориентиры развития. Ведь совершенно недопустимой является ситуация, при которой фондовый рынок выполняет преимущественно декоративные функции, слабо влияя на инвестиционные, валютно-курсовые и денежные процессы в экономике страны. Про уровень защиты прав инвесторов и говорить не приходится, особенно в контексте рейдерства в худших его проявлениях, утери реестров и т.п.

Вполне вероятно, что именно перечисленные выше прогрессивные положения Концепции вызвали озабоченность некоторых лиц, заинтересованных в консервации нынешнего положения дел. Практическим воплощением такой озабоченности стало принятие правительством всего лишь за 100 дней своей работы уже трех решений, касающихся деятельности Госинвестиций. Кабмин своими распоряжениями вывел из сферы управления этого органа Государственное ипотечное учреждение, лишил Госинвестиций ранее предоставленного ему здания и, что самое удивительное, отменил саму Концепцию Государственной целевой экономической программы модернизации рынков капитала в Украине.

Возможно, инициаторов правительственных решений озаботила извечная проблема нехватки финансов? Однако действующим бюджетом соответствующие расходы на реализацию программы предусмотрены, а бюджета на 2009 год пока нет даже в проекте.

С другой стороны, ограниченность ресурсов ранее далеко не всегда была непреодолимым препятствием на пути реализации актуальных государственных программ, тем более направленных на ускорение формирования инвестиционно-инновационного потенциала страны. Иначе как двигаться вперед, конкурировать на мировых рынках, повышать уровень жизни граждан?

Может быть, правительство усмотрело в Концепции неверные задумки своих предшественников? Однако логика подсказывает, что в этом случае Концепцию можно было уточнить и откорректировать. Но не отменять, не высказав при этом никаких принципиальных претензий к содержанию.

Тем более, что документ непосредственно базируется, в том числе, и на нескольких решениях Совета национальной безопасности и обороны Украины. Да и в целом большинство положений Концепции уже не первый год получают единогласное одобрение специалистов, переходя из одного государственного плана в другой, начиная с Концепции функционирования и развития фондового рынка Украины, утвержденной ВР еще в 1995 г.

Скорее всего, политические баталии последнего времени не дают Президенту Украины, инициировавшему создание Госинвестиций, в достаточной мере сосредоточиться на вопросах инвестиционно-инновационного развития. Уже почти два года остается на бумаге созданный им же Национальный совет по инновационному развитию Украины. Не получил особой реакции главы государства и тот факт, что бюджетное финансирование инновационных проектов через Госинвестиций в 2008 г. урезано более чем втрое, причем получить эти средства можно будет только в декабре (конечно, если к тому моменту в бюджете еще что-то останется на эти цели).

Справедливости ради надо отметить, что Президент все же не оставляет без внимания Госинвестиций. Об этом, в частности, свидетельствует недавний Указ Президента Украины (№ 257 от 24.03.2008), который остановил действие упомянутых решений Кабинета Министров Украины. Тем самым сделан еще один важный шаг на пути усовершенствования инвестиционных процессов и ускорения инновационного развития, при сохранении преемственности и последовательности государственной политики в этой важнейшей сфере.

Юрий ЛУПЕНКО

(доктор экономических наук, профессор)