Новый год под офисом “Газпрома” отменяется?

Как гласит пункт 3.3 указанного соглашения: “Стороны до 1 ноября 2008 года подпишут долгосрочный контракт по транзиту газа через территорию Украины. Размер транзитной ставки в долгосрочном контракте определяется сторонами на уровне 2008 года и будет коррелироваться с понижающим коэффициентом на цену 6,4 млрд. кубометров природного газа, необходимого для функционирования газотранспортной системы “Нафтогазу”.

Из вышесказанного также следует, что так называемый технический газ для прокачки российского газа по территории Украины обойдется “Нафтогазу” (а точнее, “Укртрансгазу”) в 2009 году дешевле, чем в нынешнем. А ставка транзита составит не нынешние 1,7 долл., а другую цифру — с учетом понижающего коэффициента на цену технического газа. Так что это уже определенный прогресс.

“Соглашение о принципах долгосрочного сотрудничества в газовой сфере” подписано председателями правлений НАК “Нафтогаз України” и ОАО “Газпром” Олегом Дубиной и Алексеем Миллером в развитие положений газового меморандума от 2 октября 2008 года, именуемого “Меморандум Тимошенко—Путина”. Однозначно оценить, насколько положительно это соглашение, как, впрочем, и меморандум, скажется на газовых делах Украины и России до подписания контракта на поставку газа в Украину и на транзит российского газа через территорию Украины, достаточно сложно. Однако не стоит забывать о ремарке российского премьера после подписания 2 октября межправительственного меморандума, на которую в Украине почти никто не обратил внимания: россияне готовы сотрудничать в газовой сфере на оговоренных условиях только с этой украинской властью, т.е. с нынешним правительством. А его положение сегодня уж никак не назовешь устойчивым. Так что не исключено, что при утверждении нового состава Кабмина и, главное, нового премьера уже достигнутые газовые украинско-российские договоренности будут подвергнуты существенной ревизии.

Тем не менее попробуем определить плюсы и минусы указанного соглашения. Принципиальным (и положительным) в этом документе является то, что начиная с ноября текущего года и в следующем 2009 году Украина будет получать газ по прямым контрактам с “Газпромом”. Более того, с 1 января 2009 года “единым импортером всего объема природного газа на территорию Украины будет “Нафтогаз”, на границе с РФ получающий право собственности на весь импортируемый Украиной газ.

В интервью глава НАКа Олег Дубина подтвердил, что обе газовые компании намерены подписать договоры на 2009 год к началу ноября (в крайнем случае, в первых числах ноября). Кроме того, Олег Викторович уточнил: несмотря на то, что в тексте соглашения не упомянут объем импорта газа Украиной, он определен — 55 млрд. кубометров в год. Так что баланс газа Украины с учетом собственной добычи будет соблюден, а цена газа будет экономически обоснованной. На вопрос “Каково происхождение газа, который будет импортировать “Нафтогаз” в 2009 году?” О.Дубина однозначного ответа пока не дал. Что заставляет держать в памяти настоятельные напоминания “Газпрома” о том, что цена для Украины во многом будет продиктована ценой центрально- и среднеазиатского газа, который намерена закупить российская компания.

Что касается цены газа на 2009-й и ее формулы, то глава “Нафтогазу” сказал, что сейчас она как раз уточняется. Как и то, будет ли повышение цены в течение трех предусмотренных лет равномерным.

На оставшиеся два месяца текущего года цена остается неизменной — на уровне 179,5 долл. за 1000 кубометров. При этом теряет силу соглашение от 4 января 2006 года, которым в схему поставок газа в Украину вводился монопольный посредник — “РосУкрЭнерго”.

Впрочем, не обошлось и без ложки дегтя: условием ликвидации посредника стал перевод долга “Нафтогазу” перед “РосУкрЭнерго” за поставленный газ на “Газпром”. Сумма долга в соглашении не указана и, по-видимому, также будет уточнена при подписании контракта. Это вносит элемент неопределенности, так как непонятно, о каком конкретно долге идет речь и каков его объем в денежном выражении.

В то же время “Нафтогазу” запрещено в одностороннем порядке реэкспортировать поставляемый “Газпромом” в Украину газ. Однако совместный экспорт газа на европейский рынок в согласованных объемах допускается. На внутриукраинском рынке выделена квота в 7,5 млрд. кубометров для поставок газа промышленным потребителям 100-процентной газпромовской “дочкой” — ООО “Газпром сбыт Украина”. Это около 10% внутриукраинского рынка газа. Но, по мнению главы НАКа, погоды на рынке это не делает.

Наиболее неясным моментом в документе являются ценовые параметры, которые, скорее всего, будут определены в контрактах на поставку газа в Украину и на транзит российского газа по территории нашей страны. Но даже малейший намек на возможную цену может свидетельствовать о стремлении “Газпрома” как можно быстрее зафиксировать цену на газ в связи с формальной привязкой формулы цены на газ к биржевым котировкам нефти на мировом рынке. Как известно, финансовый кризис привел к значительному удешевлению нефти. Так что с этой точки зрения желание “Газпрома” не слишком затягивать с подписанием контракта вполне объяснимо.

Директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир САПРЫКИН, к которому “ЗН” обратилось за комментарием, считает, что наличие переходного периода и долгосрочного контракта дает Украине последний шанс для реформирования газовой отрасли.

О соглашении, по его мнению, можно сказать следующее.

“Первое, это промежуточно-рамочный документ, как и тот, в развитие которого он подготовлен (“газовый меморандум Тимошенко—Путина”). В этом документе нет главного (и не должно быть, поскольку это не контракт) — экономического механизма ценообразования и собственно цены на газ в 2009 году.

Второе, новый документ не является “калькой” предыдущего и содержит новую информацию, в первую очередь, некоторые конкретные цифры.

Приводим таблицу, которая достаточно условно оценивает позитивы и негативы отдельных пунктов соглашения. Условность оценки поясняется недостатком конкретики документа, которая будет устранена в подписанных позже контрактах. Последние могут трансформировать некоторые преимущества в недостатки, и наоборот.

Чего нет в соглашении: ничего не говорится об использовании “Газпромом” украинских подземных хранилищ, а также о хранящемся там его дочерними компаниями газе.

Итак, Украина хоть и медленно, но двигается вперед в решении газового вопроса, и при этом пока превалирует позитив. Вместе с тем “черт кроется в деталях”, т.е. в данном случае — в контрактах, которые еще предстоит подписать. Можно ожидать, что цена этого позитива — высокий уровень цен на газ.

Новые цены на газ при адекватной работе правительства и парламента не должны значительно ухудшить экономику государства. Например, Молдова, не имеющая сколько-нибудь серьезной промышленности, уже сейчас может платить почти 279 долл. за 1000 кубометров газа.

В общем, Украине предоставлен последний шанс — за три года реформировать газовый сектор. А именно: 1) реорганизовать “Нафтогаз”, полностью отделив от него ряд дочерних компаний; 2) уменьшить количество льготников и изменить механизм их дотирования — не через низкую цену на газ, а посредством адресных субсидий из бюджета; на первом этапе цен на газ должно быть две: относительно низкая — для населения и более высокая — для всех остальных; 3) разработать и принять закон Украины “Об основах функционирования рынка газа”, адаптировав газовые Директивы Евросоюза к национальным особенностям.

Если мы этого не сделаем, то потеряем сначала собственную добычу газа, потом “Нафтогаз”, затем — всю промышленность… Финал понятен. Как говорил писатель-фантаст Рей Брэдбери: “Я не прогнозирую, я предупреждаю”.

Я уверен, что уровень цен на газ в сочетании с масштабами разворачивающегося экономического кризиса в Украине заставят президента, правительство и парламент совместно провести необходимые фундаментальные реформы в газовом секторе”.

В этом контексте полностью разделяет мнение эксперта и ожидает окончания переговорного процесса.

Алла ЕРЕМЕНКО