Когда приедет Ревизор?

Большевистское государство разложилось и развалилось довольно быстро во многом из-за неэффективности его системы контроля. В разные периоды эта система в СССР имела различные особенности, но она никогда не была способна защитить интересы большинства граждан, так как была частью особенного тоталитарного государства и заключала в себе все его пороки. Под занавес правления КПСС советская система контроля практически была уже совершенно бессильной. Многие, кого это тогда касалось, знали, что с ревизорами и контролерами беседу лучше всего начинать в ресторане.

К сожалению, приходится констатировать, что государственное строительство осуществляется в Украине по старой традиции, методом проб (плохо продуманных) и ошибок, — очень неэкономным методом и по времени, и по средствам. Все происходит по простой схеме. Власть вдруг обнаруживает где-то непорядок. Следует публичный разнос, затем увольнения. После этого иногда издается указ о некоторых новшествах, которые, по сути, ничего не меняют. И все... Очень скоро все возвращается на старый лад (по-прежнему плохо работают и мошенничают) — до следующего наскока власти через несколько лет.

Но достичь положительных изменений немедленно и какой-нибудь одной мерой, введением в действие одного “волшебного” закона или указа в сильно разбалансированной общественной системе невозможно. В результате все более увеличивается правовой нигилизм и пессимизм, а всякая новая реформаторская активность руководителей воспринимается лишь как имитация общественно-полезной деятельности.

Не помогает при этом и “списывание” отдельных законов и порядков, существующих в “образцово-показательных” европейских странах. И это естественно, так как законы вырываются из комплекса и всей общественной системы и переносятся к нам без учета местных реалий. Так, из-за механического подражания некоторым странам нашими реформаторами езда по украинским дорогам превратилась в разновидность “русской рулетки”. Опыт наиболее развитых стран нужно тщательно изучать и перенимать, творчески перерабатывая для условий нашей страны. Не следует просто “обезьянничать”, так как даже в самых развитых странах тоже есть свои ошибки, свои проблемы и беды.

Возьмем для примера сферу автодорожного транспорта. В Германии, например, недавно пришли к выводу, что давно не увеличивавшиеся штрафы за нарушения правил на дорогах уже не являются действенным наказанием, в результате чего аварийность сильно увеличилась. В Великобритании и Швеции, странах с самым безопасным дорожным движением, существуют и самые строгие в Европе наказания. Но особенность этих наказаний в том, что они неотвратимы. Попытка уклониться от наказания во многих странах незамедлительно ведет к еще более суровому наказанию. Поэтому немцы или шведы, получив уведомление на оплату штрафа, тотчас спешат заплатить положенную сумму. Перекладывание определения степени наказания на суды (как на Западе!) привело у нас к фактической безнаказанности большинства автодорожных нарушителей. Ведь суды у нас работают совсем не так, как на Западе!

Здравый смысл подсказывает, что только повышением денежных штрафов обуздать нарушителей в Украине невозможно, поскольку и многие сотрудники ГАИ, и нарушители быстро договорятся о взаимоприемлемой сумме, без оформления квитанции за штраф. Лица, обладающие значительной властью, будучи оштрафованными, сумеют обойтись без их уплаты — эта технология у нас уже хорошо отработана. Кроме того, существуют настолько богатые люди, что они могут позволить себе выделить в бюджете определенную сумму для уплаты штрафов, чтобы иметь возможность кататься с ветерком, не обращая внимания на знаки и правила. Поэтому во многих странах за злостное нарушение правил вождения могут посадить на пару месяцев — и даже больше — “под стражу”, невзирая на лица. Но нужны и другие, комплексные меры: высококачественные технический контроль и обслуживание, медицинское обслуживание на дорогах, улучшение качества дорог, улучшение разметки и расстановки знаков и других вспомогательных средств, улучшение подготовки водителей, повышение требований к водителям, занимающимся перевозками людей, и другое.

Сравнительный взгляд на карту мира позволяет установить зависимость между степенью упорядоченности (организованности) общества и его уровнем материального достатка. Выражаясь проще: чем больше порядка, тем лучше живут люди...

Системный контроль подразделяется на служебный (осуществляемый руководством и сотрудниками в пределах своего служебного подразделения или ведомства), специальный (осуществляемый специальными органами и службами посредством специалистов-профессионалов) и общественный. Все эти виды контроля у нас существуют в неразвитом, почти в зачаточном виде. Контролировать качественно мы еще не умеем.

Принципы структурирования и функционирования всей контролирующей системы известны, хотя и игнорируются у нас. Они таковы.

Действенному контролю должна быть предпослана развитая и адекватная потребностям общества нормативная и законодательная система, иначе антисоциальное поведение будет осуществляться в рамках законов и инструкций.

У нас до сих пор многое в этой сфере не сделано; например, в охране прав детей, в охране животных, в охране прав потребителей и во многом другом. Но законы и нормы, вместе с тем, не должны, как это иногда происходит у нас, мешать работать честно и качественно.

— Все без исключения нормируемые процессы и действия должны качественно контролироваться. Подвержены контролю все: ни богатство, ни высокий чин не освобождают как от контроля, так и от действенного наказания в случае обнаружения нарушений. К сожалению, многие наши власть (и деньги) имущие превратились в асоциальных лиц, для которых не писаны законы и правила. А их противоправные действия становятся достоянием гласности, лишь если произошло чрезвычайное происшествие, повлекшее тяжкие последствия.

— Всякий внутренний (ведомственный) контроль непременно дополняется и активным внешним. Каждый ревизор и контролер сам должен подвергаться систематическому контролю, в том числе и провоцирующему (когда дача взятки организуется контролирующими органами). У работников правоохранительных и контролирующих органов должен выработаться иммунитет против коррупции. Лица, осуществляющие контроль, должны быть морально и материально заинтересованы в добросовестном и качественном труде. Тогда в системе контроля будут работать честные и одаренные люди, способные раскрыть самых хитрых нарушителей.

— Крайне важна достаточная плотность контроля, то есть не должно быть мест и времени, исключенных из контроля. Он должен быть повсеместным и постоянным. К излюбленному у бюрократов периодическому плановому контролю нарушители, как правило, успевают подготовиться. Редкие наказания не пугают их, так как в безопасных промежутках они себя с лихвой вознаграждают.

Вспоминается в этой связи один мой знакомый, который, будучи студентом, подсчитал частотность проверок в общественном транспорте и пришел к выводу, что ездить постоянно без билета и платить штрафы ему выгоднее, чем покупать разовый или месячный билет... Когда появлялся контролер, этот парень с готовностью уплачивал штраф — в общем итоге он значительно выигрывал. И так поступают многие.

— Вместе с тем контроль не должен мешать работать, жить и действовать в рамках законов и правил, если они не нарушаются. Следовательно, количество ревизоров и контролеров должно быть оптимальным, а сам контроль должен осуществляться по определенным разумным правилам.

Качественный контроль в правовом государстве накрепко связан с действенной, хорошо продуманной системой поощрений и наказаний. Необоснованная мягкость наказания порождают чувство безнаказанности. Повторные нарушения требуют более действенных мер. Но несоразмерное или несправедливое наказание вызывает отчаяние или озлобление, часто против всего общества.

— Лишь всеобщий контроль является действенным. Это значит, что порядок должен быть результатом содействия всего общества, а не одного лишь строгого начальника или какого-либо контролирующего органа. Это очень ненадежно. Еще лет шесть-семь назад на нашей железной дороге чувствовалась крепкая рука, но со сменой руководителя все стало меняться — чаще в худшую сторону. Значит, добровольным контролером должен быть каждый гражданин. В случае обнаружения нарушений порядка, если он не в состоянии навести его сам, он имеет право обратиться в соответствующую инстанцию, где его должны принять с готовностью. А у нас подача жалобы часто превращается в лишние проблемы и нервотрепку для самого подателя. Без четко налаженной работы с информацией, поступающей от населения, порядка в стране не навести. Еще со времен казарменного социализма у нас сохранилось отрицательное отношение к “ябедам” и “жалобщикам”. Сексотов и доносчиков не любили, так как из- за них можно было пострадать ни за что. А власти не жаловали жалобщиков, которые все чего-то требовали и доставляли чиновникам лишние хлопоты. В СССР редакции газет были обязаны информировать КГБ о злостных жалобщиках, то есть тех, кто не удовлетворялся простой отпиской, а продолжал настаивать на реальном решении проблемы. В демократическом обществе “доносчик” и “кляузник” не представляют такой опасности для невиновного человека, как в тоталитарном, а, напротив, выполняют важную для общества информативную функцию. Конечно, не следует забывать, что иногда легче и разумнее самому отбросить камень с тротуара, чем искать организацию, которая обязана это сделать. И поборника порядка нужно уметь отличать от сплетника, сутяги и клеветника.

Если вы едете в автомобиле по богатым западноевропейским странам и остановились в неположенном месте, то не удивляйтесь, что дорожная полиция появляется через несколько минут, как будто специально вас ожидала. Объясняется все очень просто: кто-нибудь, увидевший, что вы нарушили порядок, тут же позвонил в полицию. Вы заплатите штраф. И правил больше нарушать не будете.

— Огромную роль в системе контроля в демократическом обществе играют средства массовой информации. Раскрытое журналистом крупное коррупционное дело — это находка для редакций. Однако и в западных странах делать это небезопасно. В 80-е годы прошлого столетия в ФРГ был известен журналист — “разгребатель грязи” Гюнтер Вальраф. Он проявлял чудеса изобретательности. Так, переодевшись и загримировавшись под турка-иммигранта, со скрытой камерой, спрятанной в старой сумке, он прожил жизнью бесправного иностранца несколько месяцев и вскрыл такие безобразия, чинимые предпринимателями и чиновниками, что изданная им книга грянула, как гром среди ясного неба. Но сам Гюнтер Вальраф после этого около года был вынужден скрываться от разгневанных сограждан, затронутых его исследованием. Такова жизнь. И чем больше в Украине будет таких мужественных высококлассных профессионалов, тем лучше для всего общества... Но необходима солидарность средств массовой информации и журналистов в борьбе с коррупцией. Во многих зарубежных странах СМИ научились, словно по команде, поднимать такой шум вокруг случаев коррупции и правонарушений (даже и среди сильных мира сего), что власти вынуждены принимать действенные меры.

— Порядок невозможно навести в какой либо отдельно взятом ведомстве, в один присест. Коррупция — это болезнь остро инфекционная. Она распространяется быстро и повсюду и даже, казалось бы, будучи побежденной, не умирает совсем, а ждет благоприятных условий, чтобы снова вспыхнуть и перерасти в эпидемию.

У многих вызывают умиление своей наивностью наши “Декады” и “Месячники безопасности на дорогах”, всевозможные акции с интригующими названиями типа “Вихрь”, “Цунами” и т. п., призванные навести порядок. Возникает вопрос — почему соответствующие органы и службы работают активно и эффективно лишь во время “месячников”, “декад” и “акций”? А чем они занимаются в остальное время?

— Борьба с коррупцией начинается со школы и прочих учебных заведений. Воспитательно-образовательная система Украины выпускает в жизнь питомцев, полностью подготовленных для жизни в крайне коррумпированном обществе. Люди, прошедшие наши школы и вузы, всю оставшуюся жизнь твердо убеждены, что достичь цели с помощью “подарка” или обыкновенной взятки — это совершенно нормальное явление, что коррупцию победить невозможно, а поэтому бороться с ней следует лишь для вида, — чтобы нас не сильно беспокоили эти надоедливые западные демократы и местные “злостные жалобщики”. Бодрые заявления наших министров, ведающих просвещением и образованием, о том, что в их ведомствах все в пределах нормы, свидетельствуют лишь о глубине кризиса.

— Качественный контроль в правовом государстве накрепко связан с действенной системой поощрений и наказаний. Неоправданно слабое наказание порождает чувство вседозволенности. Требовательность к работникам, совершенствование оплаты труда и социальных гарантий, повышение в должности по способностям и трудовым заслугам, большое количество должностей, предоставляемых на конкурсной основе, и прочие меры стимулируют добросовестный труд, повышение квалификации и честный образ жизни большинства граждан.

Через несколько месяцев после оранжевой революции я сообщил в контролирующие органы и в прессу, что на украинской границе водители автобусов, следующих в Германию и из Германии, взыскивают по пять евро с пассажира якобы для беспроблемного прохода мимо украинских таможенников. После моей жалобы кого-то сняли, а “таможенный налог” не взимался около месяца. Потом все вернулось на круги своя, и так продолжается по сей день.

Недавно появилось сообщение об очередном снятии руководящих таможенников. От вновь назначенных потребовали навести порядок. Все это знакомо до боли. В общем, на антикоррупционном фронте без перемен.

Владимир ЛЕСНОЙ