Борьба за разумные пошлины

Юрист компании “Магистр и партнеры” рассказал о новых возможностях, открывшихся отечественным заводам. После получения от США рыночного статуса, Украина сможет устранить 41-163-процентные пошлины, закрывающие доступ отечественному металлу на высокодоходный американский рынок.

О том, как Украина стала рыночной страной и как снизить таможенные сборы рассказал юрист фирмы “Магистр и партнеры” Олег Мальский.

— Какие перспективы открылись для Украины после того, как США присвоили ей статус страны с рыночной экономикой?

— Прежде всего, выиграют отечественные экспортеры — металлурги и химики, которые получили возможность отстаивать свои интересы на американской территории на равных с основными торговыми партнерами США. Как известно, последние несколько лет рынок США был фактически закрыт для отечественной промышленности непреступными дискриминационными барьерами.

Поставки на территорию Штатов сейчас ограничены антидемпинговыми пошлинами и добровольными мировыми соглашениями, устанавливающими узкие квоты на экспорт. Квота на ввоз в США плоского проката с углеродистой стали в 2005 году составляла 130 289 метрических тонн, тогда как желаемые объемы поставок во много раз выше.

Доступ украинской металлопродукции в Соединенные Штаты был загражден пошлинами в пределах от 41,69% (на арматуру) до 163% (на силикомарганец). Не лучше дела обстоят у химиков, для которых маржа на ввоз мочевины составляет 68,26%, нитрата аммония — 156,29%.

Предоставление украинской экономике статуса рыночной дает представителям этих отраслей право требовать пересмотра существующих антидемпинговых санкций в рамках американского антидемпингового закона, используя собственные данные по себестоимости, чего до этого она не могла делать.

В антидемпинговом процессе для установления факта демпинга следует сравнить экспортную цену товара и его рыночную или внутреннюю стоимость на рынке экспортера. Считается, что в странах с нерыночными экономиками цены искажены влиянием государства. А поскольку стоимость товаров не устанавливается по правилам спроса и предложения, она, соответственно, не может использоваться для сравнения. В таких случаях, согласно антидемпинговому законодательству США, рыночная стоимость определяется на основе цены или конструированной стоимости в третьей стране — с рыночной экономикой. То есть для Украины выбиралась страна сравнения, и по ней проводился зачет. Совершенно очевидно, что манипуляции и неточности в таких расчетах просто неизбежны, а наличие у национальной экономики рыночного статуса ограничило подобные способы дискриминации.

Учитывая, что в Украине себестоимость производства стали на самом деле конкурентоспособная, я уверен, что пошлины на отечественную металлопродукцию удастся “загнать” в разумные пределы. Открытие путей на привлекательный рынок США косвенно будет способствовать технологическому совершенствованию украинских сталелитейных предприятий. Штаты в отличие от нынешних основных потребителей отечественного металла весьма переборчивы, и чем качественнее будет металл, тем больше его удастся продать на этом рынке.

В долгосрочной перспективе положительный эффект распространится и на другие отрасли промышленности, которые сейчас не рискуют вкладывать деньги в продвижение своей продукции на рынок США из-за высокой опасности нарваться на антидемпинговые санкции.

— Как удалось убедить Соединенные Штаты предоставить Украине статус страны с рыночной экономикой?

— Это получилось благодаря масштабному напору на Министерство торговли США со стороны Минэкономики, Минпромполитики, МИДа, посольства Украины в Вашингтоне, а также при юридической поддержке украинской компании “Магистр и партнеры” и американской фирмы Wilmer Hale. Примечательно, что юридические услуги финансировали металлургические предприятия — члены Украинской ассоциации предприятий черной металлургии “УкрМет”.

Нам пришлось провести анализ, подготовить заявку и собрать необходимую документацию, доказывающую, что Украина отвечает шести критериям рыночной экономики, включая конвертируемость валюты, степень правительственного контроля над производством и ресурсами, а также над состоянием рынка рабочей силы и правилами осуществления иностранных инвестиций. Американская сторона положительно оценила оптимизацию украинского законодательства, направленного на вступление в ВТО, и экономические реформы.

Юристы Wilmer Hale, со своей стороны, помогли подготовить заявку, собрать информацию, организовать встречи для украинской делегации в Вашингтоне с представителями Конгресса, Белого дома, а также Министерства торговли, собрать положительные отзывы об украинской экономике авторитетных американских корпораций — American Chamber of Commerce in Ukraine, Ukraine-U.S. Business Council, AES, ADM, Alticor, Cargill, General Electric, Motorola, PBN, Procter&Gamble and United Technologies.

Весомую роль также сыграло независимое мнение третьих сторон — после оранжевой революции Украина поднялась в рейтингах Мирового банка, Международного валютного фонда и многих других организаций. Оказалось, что американцы смогли увидеть позитив даже в забастовках на “Криворожстали”, которые показались им примером успешного диалога рабочих с менеджерами.

— Какие шаги должны предпринять украинские предприятия, чтобы открыть себе доступ на рынок США?

— Для этого каждому украинскому металлургическому и химическому комбинату следует прямо сейчас обратиться в Министерство торговли США с требованием о пересмотре антидемпинговых санкций, наложенных на соответствующую продукцию. Нужно учесть, что процедура пересмотра затянется примерно на год, и объемы работы могут быть настолько большими, что в зависимости от величины предприятия может потребоваться потратить несколько десятков или даже сотен тысяч долларов на юридическую поддержку.

Так, чтобы избавиться от американских пошлин, заводу придется кропотливо вписать английским языком в выданный вопросник все свои доходы и расходы вплоть до мелочей. Изучив первичные ответы, американская комиссия непременно еще несколько раз попросит повторить эту процедуру с включением дополнительных вопросов. Затем на предприятие приедет комиссия, которая все там ощупает и перепроверит. После этого Соединенные Штаты установят первоначальные пошлины, размер которых можно будет еще снизить, запросив слушания и в дальнейшем оспорив их в суде.

Конечно, сталелитейное лобби США попытается бороться с украинским импортом. Однако отсутствие возможности манипуляций заставит промышленность США более сдержано относиться к инициированию дорогостоящих антидемпинговых расследований против страны с рыночной экономикой. Это, несомненно, делает рынок США более приемлемым и привлекательным для украинских экспортеров.

Денис ЗАКИЯНОВ