Президента отстраняют от приватизации

В минувшую пятницу парламент поддержал в первом чтении законопроект о Фонде госимущества, призванный обеспечить правовое регулирование приватизационных процессов и управления корпоративными правами государства. Руку на пульсе этих процессов будут держать правительство и парламент.

На сегодняшний день работа Фонда госимущества регламентируется лишь правительственным постановлением 1992 года и частично законами о приватизации. Такое законодательное обеспечение одного из центральных органов исполнительной власти явно не отвечает нынешним реалиям. Особенно раздражает главу ФГИ Валентину Семенюк законодательная норма, обязывающая ее ведомство по первому требованию инвестора продать или передать в аренду заинтересовавший его объект. Причем даже в том случае, если его нет в действующей программе приватизации. Еще будучи только депутатом и главой специальной комиссии ВР по вопросам приватизации, Валентина Петровна активно участвовала в разработке законопроектов о ФГИ (нынешний проект также является ее совместным c товарищем по партии Александром Морозом произведением). Однако шесть раз утверждавшийся парламентом документ столько же раз был отвергнут прежним главой государства.

Тем не менее предыдущий опыт проведения закона через сессионный зал помог г-же Семенюк сделать это и сейчас. “Этот закон предоставляет Фонду возможность и обязывает его ежегодно и ежеквартально отчитываться перед Верховной Радой о происходящих приватизационных процессах. А кроме того, реагировать на депутатские запросы относительно защиты государственной собственности”, — убеждала она народных избранников. Приведенные аргументы оказались действенными — за утверждение законопроекта в первом чтении проголосовали 276 депутатов. Причем парламентариев не смутило то обстоятельство, что новый документ существенно перекраивает механизмы контроля над деятельностью Фонда.

В соответствии с законопроектом ФГИ является подотчетным и подконтрольным двум органам — Верховной Раде и Кабинету Министров. Исходя из предложенной формулировки, у главы государства остается минимум прав — определять кандидатуру первого лица Фонда госимущества и снимать его с должности. А вот возможности вносить свои коррективы в приватизационные процессы и отслеживать эффективность управления государственными активами президент может лишиться навсегда. Стоит сказать, что именно наличие этой нормы в свое время было главной причиной отказа экс-президента Леонида Кучмы ставить свою подпись под законопроектом. Однако положение с завидным упорством переписывалось в следующие версии документа, что лишь подтверждает серьезность намерений его разработчиков ущемить приватизационные права главы государства.

Обиженными могут остаться и местные власти. Согласно положениям действующего сейчас Закона “О приватизации государственного имущества” органы местного самоуправления курируют вопросы отчуждения активов, находящихся в коммунальной собственности. Зато в нынешнем законопроекте почему-то вообще не упоминается о взаимодействии Фонда с властями на местах, что наводит осторожных экспертов на мысль о желании руководства ФГИ перебрать на свое ведомство их нынешние полномочия. Ко всему прочему, перед подопечными Валентины Семенюк открывается возможность заполучить еще и управленческие функции министерств. “Законопроект вменяет в обязанность Фонду реализацию государственной политики в сфере управления госпредприятиями. Нынче часть таких предприятий подчинена Минпромполитики и другим министерствам, и в этом есть своя логика. Предложенный же вариант ставит перед ФГИ две противоположные задачи. Эффективное управление корпоративными правами государства подразумевает получение больших дивидендов на госдолю, а управление производством — увеличение капиталовложений”, — говорит член парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Сергей Жижко.

Кроме ФГИ, нынешней редакцией профильного закона может остаться довольным разве что только правительство. Поскольку Кабмин получает неограниченную возможность решать судьбу продаж госпредприятий. Сейчас приватизация осуществляется по отдельным процедурам, устанавливаемым законами, соответственно в части решения приватизационных вопросов ФГИ напрямую сотрудничает с парламентариями. Документ же фактически устанавливает необходимость согласовывать их еще и с правительством.

Упомянутый передел сфер влияния понравился далеко не всем парламентариям. Поэтому, чтобы уговорить их поддержать документ, Валентине Петровне пришлось пообещать переписать ко второму чтению статьи, регламентирующие полномочия президента, оставить за министерствами управленческие функции и сгладить все остальные шероховатости нынешней версии законопроекта. Однако г-жа Семенюк, как выяснилось, не отличается твердостью данного слова. Представляя документ в парламенте, она пообещала сложить с себя депутатские полномочия в случае его утверждения. Но из сессионного зала Валентина Петровна вышла с депутатским мандатом и утвержденным в первом чтении законом.

Алексей СМИРНОВ