Помочь экспорту, не навредить экономике

Это нововведение даст хорошие результаты только в том случае, если удастся четко регламентировать процедуры отбора проектов и ответственности уполномоченных фининститутов.

Давняя идея поддержки отечественных экспортеров наконец воплотилась в законопроект “Об экспортном страховании и кредитовании”. Этот документ, обнародованный Министерством экономики в начале августа, призван повысить конкурентоспособность украинских высокотехнологичных товаров на мировых рынках, а также защитить их продавцов от рисков неплатежей и финансовых потерь. Сейчас украинские товары зачастую проигрывают зарубежным аналогам именно по условиям поставок (к примеру, покупатели не могут получить длительную рассрочку, которая особенно важна для дорогой машиностроительной продукции). А страхование и кредитование — один из немногих признанных Всемирной торговой организацией механизмов государственной поддержки экспорта — в состоянии устранить это препятствие на пути завоевания мировых рынков.

Поводов озаботиться конкурентоспособностью внешних поставок у правительства предостаточно: в последнее время импорт растет гораздо быстрее экспорта (по данным НБУ, по итогам первого полугодия экспорт товаров увеличился на 40,5%, импорт — на 52,5%), и дыра в торговом балансе стремительно расширяется (за первые шесть месяцев 2008-го дефицит торговли товарами составил восемь миллиардов долларов). Но станет ли законопроект Минэкономики необходимым стимулом для экспортного прорыва? По мнению начальника отдела международного финансирования управления международного бизнеса Родовід Банка Анны Захаровой, проект нуждается в тщательной доработке, хотя инициативы правительства заслуживают высокой оценки, поскольку механизмы финансовой поддержки дадут возможность предприятиям-экспортерам расширить географию продаж, а также более свободно конкурировать на международных рынках.

С претензией на монополию

Кредитованием и страхованием экспортеров во всем мире занимаются экспортно-импортные банки или экспортно-кредитные агентства (ЭКА). В Украине уполномоченными институтами предлагается сделать государственную акционерную страховую компанию “Украинская компания страхования экспорта” и Укрэксимбанк. При этом господдержка будет заключаться в кредитовании экспортеров и их клиентов, страховании экспортных кредитов и контрактов и гарантировании неизменности тендерных предложений экспортеров. Авторы проекта рассчитывают, что убытки от невыполнения иностранными покупателями обязательств по контракту будут компенсироваться государственной или банковской гарантией этих покупателей. Таким образом, бюджетные средства станут использоваться только для формирования резервных фондов для государственного гарантирования экспорта.

Как именно будут функционировать и взаимодействовать между собой уполномоченные институты, законопроект не уточняет. Концепция создания ЭКА в Украине давно является предметом дискуссий чиновников и экспертов. Так, в прошлом году обсуждалась идея создания холдинга на базе Укрэксимбанка, в который предлагалось включить экспортно-кредитное агентство и компанию по страхованию экспорта. В новом законопроекте речь об этом уже не идет, и банкиры недоумевают, как трансформируется бизнес-модель Укрэксимбанка. По мнению начальника юридического департамента VAB Банка Андрея Ковалевского, документ подтверждает намерение государства монополизировать кредитование определенного круга заемщиков. Это негативный посыл для других фининститутов, занимающихся кредитованием экспорта. Непонятно то, как будет оцениваться кредитоспособность иностранных покупателей отечественных товаров, ведь достоверность экономического и юридического анализа деятельности таких заемщиков сомнительна.

Законопроект предусматривает, что Укрэксимбанк станет рефинансировать экспортные кредиты, выданные другими финучреждениями. Не исключено, что такое рефинансирование будет инициировано для заемщиков административными методами. По словам Ковалевского, если Укрэксимбанк монополизирует этот сегмент корпоративного бизнеса, то кредитные ресурсы других фининститутов могут подорожать. В результате вытеснения с экспортного рынка им придется компенсировать потерю доходности ее увеличением по другим операциям, в том числе и при кредитовании физлиц.

Кредиты или скрытое субсидирование?

“Законопроект, с одной стороны, дает указание Кабинету министров разработать соответствующие документы, однако о процедурах предоставления заявок, отбора, утверждения и функционирования наблюдательного совета не упоминает. В украинской практике уже были неудачные попытки использовать международный опыт поддержки экспорта, инвестиционной и инновационной деятельности. В частности, в 90-х годах был создан Государственный инновационный фонд, со временем преобразованный в компанию (инновационный сбор даже включили в число налогов), но существование этой структуры не повлияло на инновационный процесс в нашей стране. Отечественная практика предоставления госгарантий по импорту тоже неэффективна: Минфин до сих пор пытается получить возмещение по гарантиям десяти-четырнадцатилетней давности”, — отмечает экономист Международного центра перспективных исследований Игорь Шевляков. Чтобы избежать проблем, нужно четко регламентировать бизнес-процессы агентства и порядок отбора экспортеров, которым будет оказана финансовая поддержка (одним из критериев может служить высокая доля добавленной стоимости в поставляемом товаре).

В рамках законопроекта можно утвердить несколько альтернативных схем страхования и кредитования, что позволит свободно определять форму поддержки, опираясь на подзаконные нормативные акты. Однако в этом случае правительство не будет ограничено в выборе формы поддержки экспортера, а это создаст благоприятную почву для злоупотребления бюджетными средствами. Эксперты опасаются, что формы поддержки экспортеров, не соответствующие требованиям соглашений ВТО о субсидиях и компенсационных мерах, могут рассматриваться как скрытое дотирование.

“Если государство не будет предоставлять скрытое субсидирование через агентство, спрос на его услуги со стороны крупных компаний окажется ограниченным. Сейчас многие крупные предприятия страхуют экспортные риски через кептивные страховые компании, входящие в один и тот же холдинг. Скорее всего, господдержка в первую очередь понадобится малому и среднему бизнесу, ведь частные страховые компании не всегда готовы предоставлять им услуги из-за больших рисков и отсутствия разработанных страховых продуктов”, — считает аналитик инвестиционной компании Dragon Capital Виталий Ваврищук.

Эксперты сходятся во мнении, что благие намерения правительства в очередной раз могут причинить вред экономике. В частности, Ковалевский считает, что увеличится количество фиктивных экспортных операций, когда после получения льгот компания либо откажется от экспорта, либо прибегнет к обратному ввозу товара.

По мнению авторов законопроекта, за счет реализации его норм ежегодные объемы экспорта в среднем можно увеличить на три процента в год. Во всяком случае именно такой ежегодный прирост поставок на внешние рынки господдержка обеспечивает в странах Организации экономического сотрудничества и развития. Так, во Франции среднегодовые объемы гарантирования и страхования экспорта, которое осуществляет компания страхования экспорта COFACE, составляют десять миллиардов евро (пять процентов общей стоимости французского экспорта).

Между тем процедура создания государственного страхового агентства и разработка необходимой нормативной базы могут растянуться минимум на год. Но если действенный механизм поддержки экспорта украинских компаний, основанный на опыте развитых стран, все же будет найден, то позитивный эффект от его реализации будет виден уже через пять-семь лет.

Виктория КОВАЛЕВА