Законотворчество как народолюбие

Вчера после трехнедельного простоя Верховная Рада наконец заработала. Правда, в законодательном плане эффективным вторничное заседание депутатского корпуса не назовешь даже с натяжкой — нардепы охотно выступали с трибуны ВР, а вот с принятием законов не спешили.

Соцопросы отрезвили

Прямо за спиной спикера Литвина и двух его заместителей — Александра Лавриновича и Николая Томенко — во вторник с утра оппозиционеры-регионалы повесили плакат с надписью: “Заставим власть повысить пенсии и зарплаты!”. Вместе с тем входы-выходы в президиум, а также к трибуне ВР, которые начиная с 1 сентября блокируют регионалы, вчера были свободными. Что заставило соратников экс-премьера Януковича снять парламентскую осаду?

“Мы не будем продолжать блокирование, так как все люди уже понимают — невозможно эту власть заставить выполнить наше требование о повышении социальных стандартов, а процесс бюджетный надо начинать”, — так пояснила тактику своих коллег по фракции регионалка Анна Герман.

Впрочем, по информации нашего источника в Партии регионов, поводом для смены позиции “сине-белых” послужили данные закрытых социологических опросов, проведенные по заказу ПР и свидетельствующие о том, что более 50% украинцев не поддерживают их блокадные действия.
Как бы там ни было, но факт остается фактом — после продолжительного простоя Рада таки заработала. С утра в сессионном зале зарегистрировался 351 народный депутат, правда, вскоре депутатские ряды поредели — кто-то комментировал журналистам перипетии вокруг социальных стандартов в кулуарах, кто-то дебатировал на эту же тему с оппонентами, сидя с ними, к слову, за одним столом в столовой.

В повестке дня — бюджет

Прежде чем приступить к рассмотрению “социальных” законопроектов (а их в ВР зарегистрировано около десятка), спикер Литвин предложил 6 октября провести специальное заседание парламента с участием первых лиц — президента и премьера. По словам Владимира Михайловича, дата выбрана не случайно. Руководство Рады обратилось к специалистам Национальной академии наук Украины (НАНУ) с просьбой подготовить доклад о ситуации в экономической и социальной сферах. Сотрудники НАНУ пообещали завершить аналитическую работу до шестого числа грядущего месяца.

Глава Рады также предложил парламентариям работать во вторник до упора — пока не будут рассмотрены все вопросы повестки дня. А их, отметим, было немало. Несмотря на то, что рассмотрение проекта госбюджета-2010 в профильном комитете парламента сорвалось — не было кворума (в заседании комитета необходимо участие не менее 17 депутатов, а было только 12), представление правительственного проекта бюджета значилось во вторничной повестке работы парламента. К тому же нардепы запланировали и отчет Кабмина по выполнению госбюджета-2009 заслушать, и мораторий на повышение цен на коммунальные услуги и товары первой необходимости ввести, а также оценить доклад совета НБУ о денежно-кредитной политике на 2010 год (и это далеко не полный список).

А что же предложение Литвина работать до тех пор, пока не будут рассмотрены все законопроекты? Его нардепы отвергли. За такое решение проголосовали лишь 203 депутата при необходимом минимуме — 226. Не поддержали спикерскую инициативу регионалы и коммунисты.

Голосовать вручную за социалку

Затем в сессионном зале, снова-таки с подачи главы ВР, начались дискуссии о способе голосования за законопроекты, предусматривающие повышение социальных стандартов, в частности прожиточного минимума, а также минимальных пенсий и зарплат.
Владимир Литвин предложил (мотивация — чтобы каждый депутат нес публичную ответственность перед избирателями за свою позицию) голосовать поднятием руки. В Партии регионов (возмущение выказывала Анна Герман) сочли это, во-первых, унижением чести депутата, во-вторых, в данном предложении увидели подоплеку. “Зная, что в зале нет нескольких депутатов, вы изменили способ голосования, чтобы законопроект не был проголосован, поэтому всю вину за непроголосованный закон мы возлагаем на коалицию”, — решительно заявила Герман. В ответ литвиновец Олег Зарубинский посоветовал привезти регионалов с заморских островов да казино Монако, чтобы они проголосовали “за” повышение социалки.

После непродолжительных дискуссий 240 нардепов таки поддержали ручной способ голосования. Примечательно, что ни одного голоса не дала фракция ПР.

Первым законопроектом о повышении соцстандартов был документ, разработанный литвиновцем Олегом Зарубинским. Коротко о сути предложений нардепа (это представляется важным, поскольку все остальные законы разработаны депутатами от Партии регионов, в то время как Зарубинский является членом коалиции). Итак, Олег Александрович предлагает с 1 ноября текущего года повысить уровень прожиточного минимума до 701 грн. (сейчас —
626 грн.), с 1 января 2010 — до 825 грн., и повышать показатель каждые три месяца будущего года настолько, чтобы к концу 2010-го выйти на цифру 875 гривен.

Что касается минимальной зарплаты, то Зарубинский предлагает повышать ее по идентичной формуле: с 1 ноября “подтянуть” до уровня 744 грн., с 1 января — до 850, и до конца 2010 года выйти на уровень 922 гривни.

Отметим, что на сегодняшний день, согласно закону о госбюджете на 2009 год, минимальная заработная плата составляет 630 гривен, а начиная с 1 октября она вырастет до 650 гривен.
Одним из ключевых источников наполнения бюджета, который позволил бы покрыть повышенные соцстандарты, Олег Зарубинский назвал Стабилизационный фонд.
В итоге поддержать законодательную инициативу литвиновца согласились регионалы, однако отказались бютовцы (мотивация “сердечных” — бюджет не потянет дополнительные расходы, исчисляющиеся сотнями млрд. грн.).

“Минималку” — по максимуму

Напомним, что регионал Михаил Папиев разработал несколько “социальных” законов. Одним из них предлагается повысить минимальную зарплату до 865 грн., другими — свыше 1000 грн. Папиев по случаю призвал коллег: “Давайте докажем, что мы действительно народные депутаты, давайте поддержим законопроекты Партии регионов”.

Вслед за Михаилом Папиевым презентовал свое законодательное детище еще один регионал — Александр Пеклушенко. Нардеп заявил, что в целом его предложения схожи с предложениями Михаила Папиева. Отличие одно — Пеклушенко предлагает повысить уровень минимальной зарплаты с 1 сентября до
1500 грн., с 1 декабря — до 1750 грн. Отметив, что его расчеты основаны на правительственных экономических и социальных показателях, Пеклушенко назвал соавтором своего законопроекта премьера Юлию Тимошенко.

Бютовец, замглавы бюджетного Комитета ВР Олег Ляшко заявил, что законопроекты, разработанные представителями ПР, не были рассмотрены профильным комитетом, а посему их нельзя выносить на голосование в сессионный зал. Причиной проволочки Олег Валерьевич назвал игнорирование регионалами комитетных заседаний, вследствие чего для принятия решений не было кворума. Для кворума необходимо участие в заседании не менее 17 депутатов.
Ляшко также иронично заметил, что регионалы, требуя повышений социальных стандартов, “предлагают экзотические источники наполнения госбюджета”.

“Предлагается, в частности, покрыть дополнительные затраты на выплату повышенных пенсий, зарплат за счет, например, средств Киотского протокола. Деньги эти выделены на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, на внедрение энергосберегающих технологий, и в случае их нецелевого использования они возвращаются оттуда, откуда поступили, — в Японию”, — пояснил Ляшко.

После получасового перерыва, в 12:30, нардепы снова вернулись в сессионный зал и снова длительное время дебатировали о сути и содержании законопроектов, предусматривающих повышение социальных выплат для населения.
В конечном счете “добить” социальный вопрос без перерыва пожелали лишь 177 нардепов (минимум — 226), и было принято решение голосовать за все законы в ходе вечернего заседания.

...а голосов все равно не хватает

Процедура голосования поднятием рук (с подсчетом и документальным оформлением депутатского волеизъявления) довольно продолжительная. В среднем процесс длится более двух часов. На момент верстки номера результаты были неизвестны, однако, по информации, ни один из документов, презентованных вчера в Раде, не имеет минимально необходимых для утверждения 226 “за”.

Против всех документов выступают бютовцы и большая часть НУ-НС. Литвиновцы готовы поддержать лишь документ коллеги по фракции Олега Зарубинского. Коммунисты заняли особую позицию: наследники Ильича выразили готовность поддержать повышение социалки лишь в том случае, если сразу же будет принят документ, вводящий мораторий на повышение коммунальных услуг и продуктов первой необходимости (чтобы цены не “съели” доплаты). Таким образом, по большому счету, сторонниками принятия законопроектов являются разве что регионалы. Фракция ПР насчитывает 173 депутата.

Кстати, ради того, чтобы проголосовать за повышение соцстандартов, свою поездку в Сумскую область прервал Виктор Янукович (хотя он, как и любой другой нардеп, должен был в этот день быть в сессионном зале с утра). Но один голос на законотворческом поле погоды не поменяет...

Наталия РОМАШОВА