В Украину вернулись 500 тыс. мигрантов

По статистике Международной организации труда (МОТ) с начала кризиса количество безработных выросло почти на 0,5 млн. человек. Эксперты все смелее говорят о том, что в отношении занятости Украина переживает кризис с минимальными потерями

Можно долго рассуждать о том, что официальная безработица в нашей стране искусственно занижена. Постановления Кабмина и распоряжения органов власти рангом ниже, принятые в начале года, конечно, исказили реальные данные о занятости населения. Но если бы в стране действительно происходил небывалый рост количества безработных, скрыть этого не смогли бы никакие уловки. Это признают даже в МОТ — по итогам второго квартала реальная безработица в Украине снизилась с 9,5 до 9,1% экономически активного населения.

Почему безработица не выросла

Среди предпосылок, к которым обращались эксперты, говоря о росте количества безработных, основные две. Первая — снижение производства и потребления в Украине. Действительно, на фоне ухудшения всех экономических показателей можно было ожидать только роста количества безработных, что сначала и произошло. С августа по декабрь прошлого года количество зарегистрированных безработных выросло с 509 до 845 тыс. Пик пришелся на февраль этого года — 906 тыс. Однако, уже начиная с марта, количество безработных стало снижаться. Эксперты это объяснили тем, что большая часть компаний еще в прошлом году оптимизировала количество сотрудников, сократив все неэффективные должности. В начале этого года рынок “свободных рук” продолжал расти за счет тех работников, чьи предприятия не пережили первую волну кризиса. Но уже во втором квартале “выжившие” приспособились к сложившейся ситуации и даже задумывались о необходимости сохранить кадровый потенциал. Тогда альтернативой увольнениям стали неоплачиваемые отпуска, неполные рабочие дни или работа на полставки.

Вторая — возвращения на родину огромного количества трудовых мигрантов не произошло. В 2008 году по оценкам экспертов за границей работало 4,5 млн. украинцев. В том числе около 1,7 млн. человек находилось в странах Европейского Союза, около 2 млн. — в Российской Федерации, остальные — в других странах мира. Возвращение даже половины “заробитчан” грозило украинскому рынку труда большими проблемами. Тем более что страны-доноры начали вести активную антимиграционную политику. К примеру, в декабре 2008 года Россия объявила о сокращении выдаваемых разрешений на работу для иностранцев вдвое — с 4 млн. до 2 млн. Страны ЕС тоже не остались в стороне — почти все союзные государства ужесточили критерии приема мигрантов, прибегая даже к мерам, которые вызвали осуждение организаций по защите прав человека.

О массовом возвращении украинцев на родину говорить не приходится. Не помогли даже стимулирующие программы. Так, сразу два государства, где украинские трудовые мигранты занимают лидирующие позиции, не только ужесточили требования к мигрантам, но даже были готовы доплачивать за возвращение домой. Это Испания и Чехия. Испанцы согласились не только оплатить перелет мигрантов, готовых добровольно покинуть страну на пять лет, но и выдать пособие по безработице (в среднем 9 тыс. евро).

Изначально правительство рассчитывало, что из страны уедут 130 тыс. человек, затем планку снизили до 87 тыс., но по состоянию на ноябрь этого года на такой вариант согласились только 8,7 тыс. мигрантов. Чехи были не так щедры — 500 евро и билет домой, если мигрант уедет в первом полугодии, 300 евро — если во втором. Таким образом Чехия планировала выселить 4 тыс. человек, но по состоянию на октябрь удалось отправить домой около 2 тыс. мигрантов. Что интересно — программа рассчитывалась на выходцев из Украины и Вьетнама, а уехали в основном граждане Монголии. И только 56 украинцев покинули эту страну Евросоюза.

Причин, из-за которых украинцы не пожелали возвращаться домой, несколько. Во-первых, наши соотечественники в основном трудятся в странах, которых кризис не коснулся по максимуму. По оценкам МОТ, в первом полугодии 2009 года шансы найти работу в Португалии или Италии были приблизительно такими же, как в Украине. А наибольшая безработица была зафиксирована в государствах, где доля украинских гастарбайтеров минимальна, — Латвии, Литве, Эстонии, Ирландии, Венгрии и Франции. Во-вторых, большая часть трудовых мигрантов из Украины работают в странах ЕС уже много лет подряд, они уже давно забыли о родине, и заставить их вернуться практически нереально. Да и вопрос увольнений наиболее остро встал для отраслей, где присутствует минимальное количество украинских мигрантов, — автомобильной и химической промышленности, тогда как наши соотечественники в основном задействованы в сфере услуг. В-третьих, большая часть украинских мигрантов работает в Европе на нелегальных условиях, соответственно, программы стимулирования выезда из страны их не коснулись.

Конечно, как заметили эксперты, около полумиллиона украинцев вернулись на родину в основном из России. Но они не спешили выходить на украинский рынок труда. Часто из-за осознания, что в Украине для них нет работы (это касается в первую очередь строительных специальностей) или целью возвращения домой было не желание найти работу на родине, а лишь стремление пересидеть кризис с минимальными затратами, а затем снова вернуться на заработки.

Вакансии от каждого второго

И все же говорить о том, что в Украине в плане безработицы все прекрасно, было бы неверно. Жертвами кризиса в вопросах трудоустройства, по оценочным данным экспертов, стали около 3 млн. человек. Первая группа, зафиксированная официальной статистикой, это селяне. Ранее они причислялись к безработным в случае, если не были официально трудоустроены. Принятые в этом году законодательные изменения вычеркнули из списка безработных тех селян, которые имеют собственное хозяйство. Такой ход позволил сократить количество безработных в сельской местности с 436,7 тыс. в начале года до 187,5 тыс. по состоянию на 1 декабря.

Вторая группа — это те, кто официально безработными не числятся, но находятся в неоплачиваемом отпуске или переведены на неполный рабочий день. Минтруда таких в Украине насчитывает около 1 млн., оппозиция — около 3 млн. Если учесть, что правда обычно посередине, то в действительности подобно занятых около 2 млн. К такой же цифре склоняются и независимые эксперты.

Третья группа — это безработные, которые не обращались в органы власти с просьбой зафиксировать свой статус. Постоянные разговоры о том, что получить пособие нереально, требования дополнительных документов при оформлении статуса безработного, отмена единоразовой выплаты для открытия собственного дела, необходимость в случае отсутствия подходящей вакансии соглашаться на общественные работы, резко снизили интерес украинцев к пособию по безработице. Эксперты считают, что около полумиллиона человек, оставшись без работы, не стали официально обращаться в службу занятости.

В МОТ уверены, что нынешняя безработица — это только первая волна. По прогнозам организации, из-за кризиса в 2009—2012 годах 43 млн. работников по всему миру могут выпасть из рынка труда, из них 5 млн. находятся под угрозой немедленного увольнения. Это рабочие автомобильных концернов и других компаний, сокративших трудовую неделю или отправивших персонал в вынужденные отпуска. Наиболее уязвимы в среднесрочной перспективе мигранты и другие неквалифицированные трудящиеся, пожилые люди, а также молодые специалисты и женщины, выходящие на рынок труда впервые или после большого перерыва. Правда, эксперты признают, что в большей мере эта тенденция коснется развитых стран, там общая занятость вернется на докризисный уровень только к 2013 году. Зато в развивающихся занятость может восстановиться вдвое быстрее — уже к началу 2011 года. Украинцы настроены еще более оптимистично. Согласно результатам опроса портала HeadHunter, в ближайшее время 48% компаний-работодателей увеличат количество вакансий. Со слов первого заместителя директора Государственного центра занятости Наталии Зинкевич, правительство Украины спрогнозировало на 2010 год понижение уровня безработицы до 8,1% по методологии МОТ. (По итогам первого полугодия этот показатель снизился с 9,8 до 9,1%.) Независимые эксперты более прагматичны — 8,5—8,9% против 6,7% в 2007-м. И только в случае, если не будет необдуманных популистских решений.

Наталия ВОРОНЕЦКАЯ