ВВП не вышел ростом

Ничего другого и не остается: дыра в бюджете больше, чем в этом году, резервы почти потрачены, а отказаться от обещанных социальных расходов нельзя.

“В 2010 году мы рассчитываем добиться скромного, но все-таки улучшения основных макроэкономических показателей и выйти на положительные темпы роста ВВП, промышленного производства, сельского хозяйства”, — заявил премьер Владимир Путин на заседании бюджетной комиссии в среду.

В результате, по словам Путина, удастся обеспечить стабилизацию реальных доходов населения и “встать на траекторию посткризисного восстановления”.

“Восстанавливаться” придется, особенно если учесть все более увеличивающийся дефицит бюджета. Как следует из основных параметров федерального бюджета на 2010—2012 годы, ситуация с госфинансами в следующем году только усугубится.

Если в этом году дефицит бюджета составит порядка 3 трлн рублей, то в следующем году, по предварительным расчетам Минфина, доходы бюджета прогнозируются в сумме 6 трлн 636,2 млрд руб., или 15,7% ВВП, расходы — в сумме 9 трлн 822,8 млрд руб., или 23,2% ВВП. То есть дефицит бюджета в 2010 году составит 3 трлн 186,6 млрд руб., или 7,5% ВВП.

Бюджет ряда последующих лет также будет дефицитным. А потому придется экономить. “Потребуется жестко отстроить систему приоритетов, отказавшись от второстепенных и менее срочных видов расходов”, — заявил Путин. Но ресурсы экономии невелики. Социальные расходы будут только расти. На модернизацию пенсионной системы в 2010 году правительство планирует выделить более 600 миллиардов рублей. “Мы должны обеспечить повышение уровня жизни граждан старшего поколения, модернизировать нашу пенсионную систему”, — сказал Путин. В 2010 году трудовая пенсия по старости должна превысить 8 тысяч рублей в месяц.

Безусловно, должны быть выполнены и другие социальные обязательства, в том числе выплата материнского капитала, других пособий, реализация мероприятий национального проекта “Здоровье”, обеспечение жильем военнослужащих, уточнил премьер.

На проект бюджета наложили отпечаток грядущие избирательные кампании — парламентская в 2011 году и президентская в 2012 году, отмечают эксперты. “Власть сейчас играет наперегонки с кризисом: то ли резервы раньше закончатся, то ли кризис, но без обещаний стабилизировать экономическую ситуацию никак не сохранить докризисный уровень доверия и не обеспечить преемственность власти”, — говорит заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин.

При этом, чтобы закрыть бюджетный дефицит, правительству в следующем году придется проявить изобретательность. Если в 2009 году оно брало недостающие деньги из Резервного фонда, то на начало 2010 года в нем останется лишь 1,6 трлн рублей. Еще примерно 680 млрд рублей будут взяты из Фонда национального благосостояния. 614 млрд рублей (около $18 млрд) Минфин планирует занять на внешнем рынке путем выпуска евробондов. В 2011 году — $20,7 млрд и в 2012-м — $20 млрд. Еще 814 млрд рублей возможно привлечь на внутреннем рынке.

Также Минфин запланировал повышение акцизов на табачную продукцию и на другие ввозимые в страну подакцизные товары, повышение экспортной пошлины на нефтепродукты, а также увеличение налоговой нагрузки на “Газпром”. Всего эти меры должны были принести в бюджет 227 млрд рублей. Но, по всей видимости, придется обойтись без помощи “Газпрома”. Как сообщил в среду источник в одном из ведомств финансово-экономического блока, в 2010 году решено не повышать экспортную пошлину и НДПИ на газ.

При этом Минфин уже заложил в бюджетные ориентировки дополнительные доходы от повышения экспортных пошлин на газ (в 2010 году в объеме 53 млрд рублей). Рост НДПИ на газ должен был дать бюджету еще 7,1 млрд рублей.

Остальные источники заполнения дефицита тоже нельзя считать слишком удачными, говорят эксперты. Особенно внешние займы. “Совершенно незачем обременять следующие бюджеты процентной нагрузкой и конкурировать с частными заемщиками, повышая для них стоимость ресурсов”, — говорит главный экономист ФК “Отрытие” Даниил Левченко.

Эксперты считают бюджетные ориентировки реальными и даже консервативными. “В проект бюджета этого года правительство первоначально заложило стоимость нефти в $91 за баррель и, обжегшись на этом, теперь закладывает умеренно консервативную цену в $55—56”, — говорит аналитик Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Елена Пенухина. Это правильно, такой консерватизм даст правительству уверенность в завтрашнем дне, полагает аналитик.

Заверяя граждан в грядущей стабилизации экономики, власти, тем не менее, готовятся ко второй волне кризиса. “Посмотрите: на стабилизацию банковской системы в ориентировках заложены 300 млрд рублей, еще 150 млрд — на стабилизацию региональных бюджетов”, — говорит Пенухина. В четверг бюджетные ориентировки будут утверждены в целом на президиуме правительства, и к сентябрю проект бюджета будет готов для внесения в Госдуму. Ранее проект вносился в октябре, но в этом году порядок прохождения главного финансового документа страны был изменен из-за кризиса.

Рустем ФАЛЯХОВ