Умный, богатый, чужой

Вчера президент Дмитрий Медведев объявил, что создается восьмой, Северо-Кавказский, федеральный округ, полномочным представителем президента в нем назначен красноярский губернатор Александр Хлопонин (см. стр. 05). Одновременно Хлопонин станет еще и заместителем председателя правительства по Северному Кавказу. Как вице-премьер Хлопонин будет иметь полномочия экономического порядка, а как полпред — полномочия, связанные с кадровой работой, сотрудничеством с силовыми и правоохранительными структурами, объяснил вчера уникальность позиции Медведев.

Новый округ выделен из Южного федерального, в него вошли республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черке-сия, Северная Осетия, Чечня, а также Ставропольский край, столицей станет Пятигорск.

Закон о правительстве России не предполагает должности, что предложена Хлопонину, но уже вчера Медведев внес в Госдуму законопроект с необходимыми поправками. Временным исполняющим обязанности губернатора Красноярского края станет заместитель губернатора Эдхам Акбулатов, но источник в окружении Хлопонина считает, что Акбулатов — действительно временная фигура, а следующим губернатором станет председатель красноярского законодательного собрания Александр Усс.

Ввести пост куратора Северного Кавказа президент предложил в своем последнем послании. В ноябре высокопоставленный чиновник Кремля предупреждал, что подчиняться куратор Кавказа будет и президенту, и премьеру. Четыре года назад провести такую реформу предлагала парламентская комиссия депутата Павла Крашенинникова. “Именно такой формат должности мы и предлагали”, — радуется Крашенинников.

Бороться, напутствовал президент Хлопонина, предстоит не только с боевиками, но прежде всего с экономической отсталостью региона, массовой безработицей, экономической преступностью и взяточничеством.

Высокопоставленный единоросс говорит, что пост кавказского куратора предлагали сначала вице-премьеру по Олимпиаде Дмитрию Козаку, но тот не согласился: “Дважды в одну воду не входят”. Эту же фразу повторил “Ведомостям” чиновник в окружении Козака. Как рассказывал “Ведомостям” чиновник правительства, идея была решительно перестроить систему управления югом России, от неэффективности которого страдает безопасность региона, в том числе и строительство Олимпиады. Принятое было решение о замене полпреда Владимира Устинова заместителем министра внутренних дел Аркадием Еделевым отложили, так как поняли, что кадровыми решениями тут ничего не решить, объясняет он.

Единоросс, близкий к руководству Красноярского края, сообщил, что губернатор давно вел с федеральными властями переговоры о повышении, особенно после того как после кризиса экономика края начала проседать. Другой депутат-единоросс объясняет, что Хлопонин — компромиссная фигура, он не приближен ни к Путину, ни к Медведеву. Высокопоставленный единоросс утверждает, что Хлопонин — креатура Игоря Шувалова. Медведев любит таких людей, кто поработал и в бизнесе, и в госструктурах, относительно молодых и с хорошим образованием, знает депутат-единоросс.

Решение о назначении Хлопонина полпредом было согласовано и с Путиным, и с Медведевым, говорит начальник экспертно-аналитического управления аппарата губернатора Андрей Копытов. Переход Хлопонина на повышение обсуждался в крае последний год, признает Копытов.

Хлопонин — человек, который никогда никакого отношения к Кавказу не имел и в связях с выходцами из региона не замечен, говорит чиновник администрации президента, в этом и логика назначения: он не связан ни с одним кланом ни в одной республике и сможет занимать независимую позицию. Кроме того, Хлопонин — человек умный, а значит, не позволит себя водить за нос, и богатый, так что и подкупить его не удастся, рассчитывают в администрации президента. Кремль стремится бороться с клановостью на Северном Кавказе, стараясь назначать там на самые главные посты людей, не слишком тесно связанных с республиками в последние годы. В 2008 г. Медведев именно поэтому назначил президентом Карачаево-Черкесии бывшего судью Конституционного суда Бориса Эбзеева, а президентом Ингушетии — замначальника штаба Приволжско-Уральского военного округа Юнус-Бека Евкурова. Президентом Дагестана может стать юрист Магомед Абдулаев, долгое время преподававший в Москве и Санкт-Петербурге.

Основной плюс Хлопонина в этой должности — он очень компромиссный человек, говорит давний знакомый нового полпреда, в Красноярском крае он смог сотрудничать сразу с несколькими олигархическими структурами. Хлопонин проработал в Красноярском крае семь лет (включая губернаторство на Таймыре), психологически он засиделся на старой должности и о смене работы задумывался уже более года, говорит другой его хороший знакомый, а новая должность — хороший шанс проявить себя и, возможно, дальше продвигаться по политической лестнице. Если при назначении в Красноярский край Хлопонин выражал интересы своих соратников — бизнесменов Владимира Потанина и Михаила Прохорова, то это повышение и чисто политическое назначение, заключает он.

Источник, близкий к руководству полпредства по Южному федеральному округу, сообщил, что замом Хлопонина может быть руководитель джиар-управления “Норникеля” Юрий Олейников, который долгое время работал с Хлопониным в Красноярском крае, а затем трудился в исполкоме “Единой России”. Олейников через представителя “Норникеля” отказался от комментариев.

Действительно, Медведев проводит политику назначения внешних людей на Северный Кавказ, однако внешним человеком был и полпред Козак, напоминает политолог Ростислав Туровский. Принципиальное отличие Хлопонина от Козака в следующем: Козак входил в ближайшее окружение Путина и был представителем правящей команды, Хлопонин — скорее наемный менеджер (каким был и в “Норникеле”), который, успешно справившись с одним поручением, получает следующее.

Введение такого начальника Кавказа снижает имиджевые риски для Путина и Медведева, если ситуация в регионе не улучшится: ответственность будет возложена на Хлопонина, который получил от них всю полноту власти, чтобы решить их, считает политолог Евгений Минченко, а если он справится, то оба получат бонусы. Хлопонин не вызывает ни у кого из нынешней элиты аллергии, перспективы его — при условии, что он справится с Кавказом, — вплоть до премьерских, полагает Минченко.

Повторение пройденного

Создание нового округа напоминает организацию Северо-Кавказского края в СССР в октябре 1924 г. Он объединял территории нынешних северо-кавказских республик, Краснодарского и Ставропольского краев и Ростовской области. Его территория делилась на шесть автономных областей, 12 округов и один город краевого подчинения (Ростов). В край не входили нынешние Волгоградская и Астраханская области. Впоследствии число автономных областей выросло до семи, а округа были расформированы. Председатель краевого комитета партии имел право без предварительных консультаций с Москвой отменять распоряжения местных администраций, вводить военное положение и применять армейские части для подавления волнений. В январе 1934 г. из Северо-Кавказского края выделили Азово-Черноморский, в который вошли нынешние Ростовская область и Краснодарский край.

Наталья КОСТЕНКО, Юлия ФЕДОРИНОВА, Алексей НИКОЛЬСКИЙ