У местных забирают власть

Кабинет министров предлагает лишить местные советы полномочий по обеспечению изготовления и выдачи государственных актов на право собственности на земельный участок. Правительство хочет все замкнуть на Госкомземе и его подразделениях.

В законопроекте №7059 Кабмин дополняет ст.15 Земельного кодекса. Центральный орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов (Госкомзем) получает право обеспечения изготовления и выдачи государственных актов на право собственности на земельный участок и на право постоянного пользования земельным участком. При этом Кабмин предлагает исключить ч. 2 п. “б” ст. 33 закона Украины “О местном самоуправлении в Украине”, которым советы сельских, поселковых, городских советов могли делегировать своим исполнительным органам полномочия по регистрации субъектов права собственности на землю; регистрации права пользования землей и договоров об аренде земли; выдаче документов, которые подтверждают право собственности и право пользования землей.

Главная мотивация правительства — борьба с коррупцией и создание единого земельного кадастра: “ведение органами местного самоуправления локальных баз данных земельного кадастра в разном формате не дает возможности ведения единого учета и мониторинга земель, препятствует внедрению единой государственной политики, в том числе и налоговой”. “Укрывательство и перекручивание данных земельного кадастра создает основу для правонарушений и коррупции, уменьшает поступления в государственный и местные бюджеты”,— пишет замглавы Госкомзема Михаил Томахин в пояснительной записке к документу.

“Маловероятно, что от этого нововведения будет мгновенный позитивный эффект. Мотивация “искоренением возможностей для коррупции” выглядит несколько смешной, принимая во внимание регулярные отчеты и сообщения о коррупции в местных органах Госкомзема (кроме того, как известно, Госкомзем и ранее не был устранен от участия в подготовке выдачи госактов)”,— сказал адвокат, партнер юридической фирмы “Ильяшев и Партнеры” Максим Копейчиков. Он считает, что вместе с тем, лишение исполкомов полномочий по регистрации земель в целом соответствует концепции развития законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество (а с 2004 г., после вступления в силу Гражданского кодекса, земельные участки четко классифицируются как недвижимое имущество).

Дмитрий Шевченко, старший юрист адвокатской компании Arzinger считает, что в целом предложенные изменения должны повлечь за собой централизацию процесса регистрации права собственности и постоянного пользования. “В случае принятия предложенного законопроекта исполнительные органы местных советов лишатся некоторых полномочий в сфере земельных отношений, а соответственно у них сократятся статьи доходов. В то же время стоит рассчитывать на упрощение в процедуре государственной регистрации прав на земельные участки, а в случае продолжения данной тенденции в земельной реформе — на создание единой базы регистрации прав на недвижимость”,— говорит господин Шевченко.

Напомним, глава Госкомзема Олег Кулинич пообещал завершить создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра до июня 2012 г. Однако для этого необходимо принять ряд документов, завершить размежевание земель, сделать аэрофотосъемку и пр. В октябре 2003 г. Украина подписала соглашение с Всемирным банком о займе в размере $195,13 млн. в рамках проекта выдачи госактов на право собственности на землю в сельской местности и развития системы кадастра, которое было ратифицировано парламентом в июне 2004 г. Однако в 2008 г. украинские власти реструктуризировали кредитный договор, исключив из него финансирование создания единой регистрационной системы, а выделяемая на проект сумма сократилась с $195,13 млн. до $101 млн.

Нина МИЩЕНКО