Теневое правительство

О реальной деятельности теневого кабмина широкой общественности известно мало. Злые языки в кулуарах парламента шутят: теневое правительство в лице “регионалов” оказалось воистину теневым — его деятельность за прошедшие полтора года весьма малозаметна. Еще с 2005 г. самую крупную оппозиционную партию парламента критикуют за недостаточную жесткость в борьбе за власть и соглашательскую политику в угоду неприятелю. “Регионалы” на это отвечают, не мудрствуя лукаво: политическая сила, желающая стать по-настоящему общенациональной партией, в угоду текущей политической конъюнктуре просто не имеет права быть радикальной. Плохой пример оппонентов не должен быть заразительным. В разделенной надвое стране ПР занялась поиском “золотой середины” — программы, которая будет приемлема по обе стороны Днепра.

Оказавшись с конца 2007-го за бортом новой коалиции Верховной Рады в результате внеочередных выборов, Партия регионов тем не менее имеет на сегодня самый многочисленный за всю свою историю депутатский корпус на разных уровнях представительской власти. Помимо 175 депутатов в ВР, насчитывается почти 32 тыс. “регионалов” среди депутатов местных советов. Сегодня ПР имеет либо собственное большинство, либо правящие коалиции не только во всех юго-восточных областях. Неплохие позиции отвоеваны в Житомирской, Закарпатской и даже в Тернопольской обл., где “регионалам” удалось — неожиданно для себя — заполучить представительство.

Первое заседание оппозиционного правительства Виктора Януковича, куда с самого начала входило 19 министров, состоялось 21 декабря 2007 г. Сегодня теневой кабмин собирается лишь время от времени и без какой-либо четкой привязки к дате.

Создание оппозиционного правительства на базе парламентских фракций, не входящих в правящую коалицию, — установившаяся практика в очень многих европейских государствах. Оно выполняет функцию своеобразного инструмента формализации работы всей оппозиции. На каждое направление назначается свой оппозиционный министр, а правительство в целом раз в один-два месяца собирает журналистов, чтобы озвучить консолидированную точку зрения на действия властей и основные процессы в стране. В Украине эта модель применена впервые. Поэтому “регионалам” действительно пришлось идти на ощупь.

В самые разные периоды, особенно в моменты наиболее жесткого противостояния с оппонентами, у этой крупнейшей в нашей стране политической силы действительно были весьма серьезные проблемы, так сказать, с пиар-поддержкой своей работы. Да и креативности публичным фигурам ПР порой явно недоставало, по крайней мере по сравнению с ее конкурентами. Но справедливости ради стоит признать: ей удавалось привлечь весьма толковых экономистов и аналитиков. Ныне Партия регионов плотно дружит с учеными-экономистами НАНУ. У Виктора Януковича в обе его каденции на премьерском посту в советниках состояли авторитетные академики. Фонд “Эффективное управление” известного бизнесмена-депутата Рината Ахметова уже хорошо известен своими фундаментальными разработками и проектами в сфере экономического развития Украины.

Так что отнюдь не случайно именно благодаря этому новому для Украины формату оппозиции достоянием общественности стало немало полезной аналитической информации, свежих идей и даже громких разоблачений властей в деле управления страной.

Один день из жизни оппозиции

На свои заседания оппозиционный кабмин готовит целую серию аналитических докладов и резолюций по самым разным проблемным вопросам страны. Например, среди основных тем недавнего заседания оппозиционеров, которое состоялось 18 июня, значились: недофинансирование Вооруженных сил, нарушения законодательства в сфере оздоровления и отдыха детей и, наконец, самый больной для ПР вопрос — провал бюджетных программ развития регионов.

Среди документов теневого правительства, оказавшихся в нашем распоряжении, достаточно много любопытных аналитических материалов. Среди них и письмо на имя президента Виктора Ющенко с детальными рекомендациями по целому ряду проблем госбюджета и финансирования армии.

В частности, в письме к президенту, подготовленном на прошлой неделе, оппозиция указывает на то, что из-за сложностей с наполнением госбюджета украинская армия и оборонный сектор в целом после начала кризиса оказались в состоянии, близком к коллапсу.

“Угроза возникновения вооруженного конфликта для Украины сохраняется, по крайней мере на среднесрочную перспективу, — подчеркивается в документе. — Ряд стран, находящихся в нашем регионе, имеют открытые или скрытые территориальные претензии к Украине. Динамика военного строительства соседних стран свидетельствует об их способности к проведению достаточно масштабных военных операций. Тенденция к пренебрежению принципами международного права, серьезные проблемы по достижению консенсуса между государствами — членами международных организаций, даже таких как НАТО и Европейский Союз, говорят о слабости международных гарантий безопасности”.

Далее отмечается, что начиная с прошлого года наблюдается практически полная остановка финансирования на развитие Вооруженных сил и что запланированный еще в 2007 г. постепенный переход на контрактный принцип комплектования полностью провален. “Громкие безосновательные заявления и обещания президента Украины и премьер-министра, которые заявляли украинским гражданам, что переход на комплектование Вооруженных сил военнослужащими по контракту будет завершен к концу 2008 и 2010 г., оказались пустым звуком, и даже многие достигнутые ранее наработки по этому вопросу на сегодня утрачены”, — заключают оппозиционеры.

В то же время они обращают особое внимание президента на стремительный износ и выбытие военной техники, в результате чего армии уже недостает даже простейших вооружений: “Состояние вооружений и военной техники характеризуется быстрыми темпами износа ресурса технической пригодности. Подавляющее большинство технически сложных комплексов и образцов вооружения уже исчерпало свой ресурс по срокам эксплуатации либо эти сроки заканчиваются в самые ближайшие годы”.

В этой связи среди ключевых пунктов реформы армии, на которых настаивают “регионалы”, — сохранение нынешней численности ее личного состава. В документе указывается, что хотя такая идея противоречит и планам действующего правительства, и более ранним заявлениям самого Виктора Ющенко, оппозиционное правительство предлагает действующей власти отказаться от сокращения армии.

В выводах документа рекомендуется немедленно исправить ситуацию с финансированием Вооруженных сил — в противном случае представители оппозиции предрекают рост социальной напряженности внутри самой армии. В 2009 г. бюджет Министерства обороны был значительно снижен и на сегодня запланирован на уровне около 11,7 млрд. грн. В то же время, по прогнозам, реальное финансирование расходов на оборону в этом году может составить лишь 8,5 млрд. грн. Эти оценки основаны на анализе исполнения военного бюджета уже за первые пять месяцев года. Через общий фонд госбюджета Минобороны получило лишь около 2,7 млрд. грн., что составляет всего 37,5% годового плана, а социальные расходы профинансированы только на 77,3%. В итоге почти за полгода Минобороны в целом получило всего 3 млрд. грн., что составляет четвертую часть годового плана.

Столица забыла о регионах

Еще более любопытным показался нам аналитический доклад за подписью Виктора Януковича о сложном положении дел в местных бюджетах и растущем социальном напряжении по всей стране.

Так, в резолюции заседания оппозиционного кабмина значится: “Снижение уровня исполнения доходной части государственного и местных бюджетов ухудшает финансирование местных органов исполнительной власти и местного самоуправления. Ухудшается обеспечение финансовыми ресурсами всех больниц, учебных заведений, дошкольных и социальных учреждений”.

В документе также отмечается стремительный рост задолженности по зарплатам в целом по стране, причем самая тревожная тенденция —долги растут от месяца к месяцу на экономически активных предприятиях.

Украина опережает все соседние страны по темпам роста количества безработных: их сейчас около миллиона — на треть больше, чем было до кризиса. Армия безработных увеличивается практически во всех секторах экономики, но лидирует в этом отношении строительство — в этой отрасли оказались не у дел уже более 200 тыс. человек.

В аналитическом докладе констатируется состояние фактически коллапса в сфере местных бюджетов. “Согласно Закону Украины “О Государственном бюджете на 2009 год” органы местного самоуправления уже недополучили 21 млрд. грн. крайне необходимых бюджетных средств для обеспечения минимальных потребностей жителей украинских сел, поселков и городов, — говорится в документе. — Запланированного финансирования расходов местных бюджетов, по самым оптимистическим прогнозам, хватит максимум на первое полугодие”.

Согласно этим данным по состоянию на 1 мая 2009 г. правительство не финансировало более 140 бюджетных программ, а 81 программа по местным бюджетам выполнена менее чем на 60%. При этом лишь 42 бюджетных программы Кабмин все еще продолжает финансировать в запланированных объемах. Полный провал доходов отмечается пока в 15% местных бюджетов, однако эта цифра стремительно растет.

В документе оппозиционному правительству рекомендуется в ближайшие сроки выступить с открытым требованием к Кабмину внести изменения в госбюджет страны по части наполнения местных бюджетов и немедленно возобновить финансирование программы развития малых городов, где отмечается рост социальной напряженности.

О результатах деятельности теневого правительства мы попросили рассказать самих депутатов, которые в нем работают

Министр финансов теневого правительства Николай АЗАРОВ

— Впервые в практике политической и в практике государственного управления в нашей стране был создан такой инструмент, как постоянно действующее, квалифицированное профессиональное оппозиционное правительство. Наша команда, работая в оппозиции, проводит постоянный анализ всех шагов и решений власти. Регулярно разрабатываются законопроекты и рекомендации, требования к правительству и президенту. Это предложения профессионалов, доказавших свою эффективность работой на важнейших государственных должностях.

То есть существует инструментарий, позволяющий существенно улучшать и вовремя корректировать экономическую политику в стране.

Но увы — все заявления, сделанные Юлией Тимошенко еще в конце 2007-го о том, что она будет содействовать работе оппозиционного правительства, предоставлять материалы и прислушиваться к рекомендациям, так и остались пустыми декларациями. Вместо этого в европейской стране произошли беспрецедентные вещи: засекречена информация государственной статистики о социально-экономической ситуации, скрываются данные о реальном экономическом положении в государстве, засекречены данные о казначейском выполнении бюджета.

Все обращения, предложения, рекомендации и законопроекты нашего оппозиционного правительства, жизненно необходимые стране, остаются без ответа.

Например, оппозиционное правительство разработало системный антикризисный план действий, который в корне отличается от всего того, что хаотично творит Кабмин, якобы борясь с кризисом. Действующее правительство Тимошенко так и не представило четкую программу действий, а предложенный нами план с прошлого года так и пылится без движения.

Тем не менее, я считаю, оппозиционное правительство сумело донести до сознания людей, до общественности реальное положение дел, сорвало и разоблачило фальшивые популистские декорации, которыми действующее правительство пыталось прикрыть свою беспомощность перед лицом кризиса. Власть оказалась нечестной и безответственной перед народом. А мы дали людям позитивную перспективу: в стране есть профессиональная команда, способная исправить эту ни на что не годную политику.

Предложенный нами план — это системный документ, который предполагает ряд конкретных мер по стабилизации банковской системы, возобновлению кредитования экономики, привлечению инвестиций, развитию внутреннего спроса. Для его реализации нужны серьезный пересмотр бюджета, использование резервного фонда для инновационно-инвестиционного развития. Главное отличие предлагаемой нами стратегии от того безобразия, которое мы наблюдаем со стороны действующего правительства, — точное и правдивое прогнозирование макроэкономических показателей, реализм и рачительное распределение ресурсов с целью восстановления экономического роста.

Это означает максимальную концентрацию всех имеющихся ресурсов на самых важных направлениях, что и в период нашей работы в правительстве, да и сейчас, я уверен, даст возможность вначале остановить спад, а затем начать поступательное движение к росту. А что мы видим в настоящее время с их стороны? Дешевая политика популизма, блеф, пустые обещания, пустая казна, ручное управление бюджетом, латание дыр и беспрецедентные внешние долги.

Министр промышленности теневого правительства Анатолий КИНАХ

— Нам удалось упредить многие серьезные ошибки власти, которые могли бы обернуться для страны катастрофой. Кабмин выбрал один из самых неоптимальных и рискованных путей выхода из кризиса — усиление внешней долговой зависимости. С начала кризиса мы говорим о том, что такой путь — это потеря части нашего экономического суверенитета. Условия МВФ противоречат не только интересам Украины, но и антикризисным действиям, предпринимаемым в остальном мире. Теперь нам из-за рубежа диктуют то, каким у нас должны быть монетарная, налоговая и даже социальная политика. Внешние кредиторы решают, в каком возрасте в нашей стране люди должны идти на пенсию. И мы получили жесткий запрет на любые меры государственного протекционизма.

В чем состоит наша позиция, что сейчас мы отстаиваем? То же, что делают многие развитые страны. Все они снижают стоимость кредитных ресурсов для своих экономик, снижают налоговое давление на экономику, усиливают государственный протекционизм, особенно в сфере защиты рынков и поддержки экспорта. Евросоюз за последнее время дважды повысил импортные защитные пошлины на зерно, из-за чего, кстати, закрыл для наших производителей зерна возможность торговли на их рынке. Германия перешла к субсидированию своего автопрома. Россия с 1 января снизила налог на прибыль с 24 до 20% и запретила авансовые платежи в бюджет, чтобы не вымывать оборотные средства предприятий.

У нас же ставка рефинансирования НБУ сегодня 11%, а реальная стоимость кредитных ресурсов зашкаливает за 27—30%. В итоге реальный сектор по сути отсечен от кредитной системы, что лишь усугубляет кризис.

У нас падение всех базовых показателей в период кризиса вдвое-втрое больше, чем у всех соседей по СНГ. Выходит, главная проблема для Украины — недееспособная власть. С нашей стороны за все это время поступила масса предложений, но, увы, они оказались неспособны слушать и слышать альтернативную точку зрения.

Мы не голосовали дважды за бюджет и 2008-го, и 2009 годов. Предупреждали страну и лично Ющенко с Тимошенко, чем закончится такая бюджетная политика. Но им очень хотелось принять красивый бюджет, пусть и основанный на нереальных макропоказателях. В результате ближайшие осень и зима могут оказаться для страны еще более сложным этапом, чем на первой волне кризиса.

Министр труда и социальной политики теневого правительства Михаил ПАПИЕВ

— Функций у любой оппозиции много. Основное — это контроль за действиями власти, базовый европейский принцип. Второе — предложение альтернативных путей развития. За все время работы в оппозиции мы контролировали и заставляли эту власть соблюдать законы и Конституцию. В последнее время заставили парламент принять важные законодательные нормы по защите прав безработных, по отмене запланированного ими повышения налогового бремени на граждан, заставили не повышать транспортный сбор. В настоящий момент стараемся не дать им повысить отчисления и сборы на малый бизнес.

Зачем мы требуем изменить госбюджет? Инфляционные процессы, которые происходят сейчас в стране, на фоне замороженной заработной платы, замороженных пенсий приводят к обнищанию большинства граждан. Простые подсчеты говорят: на сегодняшнюю среднюю зарплату или пенсию люди могут купить продуктов питания, основных непродовольственных товаров и услуг в полтора раза меньше, чем год назад. Мы внесли в парламент законопроект № 4557 об изменениях в госбюджете, в котором требуем привести в соответствие к нынешним ценам и экономическим реалиям такие важнейшие государственные стандарты, как прожиточный минимум, минимальную зарплату и все производные социальные гарантии, которые определяют покупательную способность граждан.

Речь идет не просто о повышении средних пенсий по стране на 200—300 грн. Мы предлагаем размер первого тарифного разряда единой тарифной сетки приравнять к минимальной зарплате. По нашим оценкам, из-за того, что страна живет по нереалистичному госбюджету, каждый пенсионер сегодня недополучает примерно от 250 до 400 грн. в месяц. А каждый работник бюджетной сферы — учителя, врачи, работники культуры, социальные работники — ежемесячно от 800 до 1000 грн.

Я направил депутатский запрос в Генпрокуратуру, в котором требовал проверить законность действий должностных лиц Минсоцтруда по перерасчету пенсий для работающих пенсионеров, а также начислению новых пенсий. Пришел ответ: Генпрокуратура признала нашу аргументацию правильной, вынесла протест в адрес Минсоцтруда и Пенсионного фонда, признав действующую в этом году систему пересчета пенсий неправомерной. Теперь представьте себе: перерасчет пенсий и начисление новых пенсий они должны были делать, исходя из размеров зарплаты прошлого года, как это было всегда. Но они совершенно сознательно взяли 2007 год — перерасчет делали, исходя из ставки в 1197 грн., а не 1600 грн.!

За последнее время мы подали 32 своих законопроекта, которые касаются очень многих сфер борьбы с кризисом. Например, в банковской сфере мы предложили утвердить гарантированное получение депозитов гражданами несмотря ни на какие моратории, вводимые НБУ в проблемных банках. Эти законы также касаются права пересчета валютных кредитов гражданам, которые сейчас столкнулись с невозможностью по ним платить. Кроме этого, предложили ряд норм по стимулированию реального сектора, снижению налогового давления и введению такого механизма, как налоговые каникулы для отраслей, где наблюдается самая тяжелая ситуация.

Но у них как будто коалиция, большинство в Верховной Раде. И все это время они не вносят эти вопросы в повестку дня. Все говорят о кризисе, а только взгляните на повестку дня за прошедшие месяцы. Ни одного по сути антикризисного закона. Все те, которые были приняты или рассмотрены, — это законы или о повышении акцизов, или о введении более высоких транспортных тарифов, или по выплате пособия по безработице людям, уволенным по согласию сторон. Правительство считает, что пособие нужно выплачивать начиная с 91-го дня, а не сразу, как считаем мы.

Министр юстиции теневого правительства Александр ЛАВРИНОВИЧ

— Якщо говорити про ефективність діяльності опозиційного уряду, то я думаю, що вимірювати це результатами валового продукту, індексом споживчих цін чи відсотками падіння промислового виробництва буде недоречним. Наша діяльність, як і будь-якого опозиційного уряду, скерована на те, щоб об'єктивно показати реальний стан речей, який виходить у кожній галузі, запропонувати шляхи вирішення окремих проблем із вдосконалення роботи як уряду в цілому, так і окремого відомства. І ми це здійснюємо, і сьогодні маємо перший в історії України працюючий опозиційний уряд, який регулярно здійснював свої функції як конструктивної опозиції.

Я напевно знаю, що нашими матеріалами чинний уряд таки користується, у тому числі й при складанні своїх програм. Так само користується глава держави і його Секретаріат. Щодня ми бачимо багато документів, їхніх рішень і законопроектів, де цілими блоками вставлені аналітичні матеріали, які були складені нами. Ми це бачимо по багатьох документах, і навіть в деклараціях, публічних виступах прем'єр-міністра, керівників їхніх парламентських фракцій і т. п. Інша справа, наскільки професійно вони враховують і реалізують ці розробки.

Іноді вони роблять реверанси і кажуть нам, що нібито вони все врахували, всі пропозиції вставили і підтримали. На сьогоднішній погоджувальній раді до смішного дійшло. Виступає керівник фракції БЮТ і говорить, що благає опозицію підтримати їхній законопроект по сільськогосподарських кооперативах, який вніс Кабмін. А ми дивимось і бачимо, що це слово в слово той самий проект, який вносив наш депутат. Не знаю, чи сміятися тут, чи плакати.

Так само було і з законом про будівельну галузь. Спочатку приймався за основу урядовий, а потім від нього залишилася тільки назва, тоді як вся решта слово в слово пішла з проекту опозиційного уряду.

Тобто працює простий механізм: є така політична недоцільність, що вони не підтримують, не визнають публічно, що опозиція пропонує більш реальні і корисні речі. Але потім беруть їх за основу і приймають під виглядом власних проектів.

Не дивлячись на те, що в роботі тіньового уряду були і досягнення, і прорахунки, ми можемо напевно казати, що перший досвід функціонування насправді конструктивної опозиції Україна отримала.

Юрий ЛУКАШИН