Судейский корпус проверят на изьяны

В распоряжении “Коммерсанта-Украина” вчера оказался законопроект, предусматривающий создание в стране специального правительственного института дисциплинарных инспекторов. Правда, до избрания нового президента в комитете Верховной рады по правосудию не берутся оценивать шансы этого документа быть принятым.

Законопроект “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно механизма подбора судей и привлечения их к ответственности” подготовили специалисты Министерства юстиции. В пояснительной записке говорится, что целью документа является усовершенствование положений законодательства в части формирования квалифицированного судейского корпуса и механизма привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

Напомним, согласно закону “О статусе судей”, судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства при рассмотрении дел, участие в политической деятельности, совмещение работы судьей с другой оплачиваемой деятельностью и разглашение тайны совещательной комнаты. К судьям, допустившим эти нарушения, могут быть применены такие взыскания, как выговор и понижение квалификационного класса. Кроме того, соответствующая квалификационная комиссия судей может направить в Высший совет юстиции представление об увольнении судьи.

Для квалификационных комиссий судей принятие законопроекта будет означать существенную утрату полномочий. В частности, предлагается создать отдельный постоянно действующий орган в системе судоустройства — дисциплинарную комиссию судей Украины, в компетенцию которой будут входить вопросы привлечения судей к дисциплинарной ответственности. “Дисциплинарное преследование, проведение дисциплинарных дознаний, предъявление обвинений на заседании квалификационной комиссии или Высшего совета юстиции должны осуществлять органы, которые не пребывают в их зависимости”,— говорится в сопроводительных документах.

Право проверять факты нарушений судьями законов авторы проекта предлагают передать институту дисциплинарных инспекторов, специально создаваемому для выполнения этой функции. “Служба дисциплинарных инспекторов является правительственным органом и действует в составе Министерства юстиции,— отмечается в законопроекте.— Количество дисциплинарных инспекторов определяется из расчета в среднем один инспектор на 100 местных и апелляционных судов”. На пост инспектора могут претендовать граждане Украины не младше 35 лет, с высшим юридическим образованием и стажем работы в области права не менее 10 лет.

Еще одно новшество документа — переход с 1 января 2011 года на новый механизм формирования судебной системы кадрами. Одним из ключевых элементов этого механизма должна стать академия судей Украины, обучение в которой необходимо будет пройти всем претендентам на должность судьи. Согласно ст. 60 проекта, порядок назначения на должность судьи в первый раз предполагает семь этапов: от оглашения конкурса государственной судебной администрацией на прием слушателей в академию судей Украины до принятия решения главой государства.

Эксперты в целом поддерживают инициативу Минюста. “Ознакомление с проектом закона дает возможность сделать вывод о серьезной попытке совершенствования одной из основополагающих составляющих системы судоустройства Украины — формировании корпуса профессиональных и независимых судей,— заявил старший советник юридической фирмы 'Василь Кисиль и партнеры' Вадим Беляневич.— Ни для кого не секрет, что существующая система не создает условий для решения указанной проблемы. Наоборот, кандидат на должность судьи поставлен перед необходимостью 'кланяться' чиновникам и политикам, попадая при этом в определенную зависимость от разнообразных групп влияния”. По мнению господина Беляневича, предложенные новеллы к законопроекту будут способствовать достижению поставленной задачи. Правда, эксперт выразил сомнение в целесообразности подчинения дисциплинарных инспекторов Минюсту, а не, например, судебной администрации.

Член парламентского комитета по вопросам правосудия и Высшего совета юстиции Валерий Бондык (Партия регионов) считает, что шансов быть принятым в этом году у законопроекта пока немного. “До выборов нового президента ничего сказать не могу. Вы же видите, что набрать 226 голосов ни коалиции, ни оппозиции не удается”,— заявил он.

Александр СВИРИДЕНКО