Столица в долгу перед Россией

Правда, это будет не традиционная субсидия, на которой настаивал мэр Юрий Лужков, а кредит под 2,5%, предложенный главой Минфина Алексеем Кудриным.

Власти столицы обратились в Минфин за кредитом в размере 16,5 млрд рублей для финансирования дефицита бюджета города. Соответствующее постановление уже подписал московский мэр Юрий Лужков, сообщает РИА “Новости”. В нем указано, что кредит будет выдан сроком на три года по ставке в размере одной четвертой ставки рефинансирования ЦБ, то есть под 2,5%. “Средства, выделяемые городу из федерального бюджета, в полном объеме будут направлены на финансирование дефицита городского бюджета 2009 года”, — сказал собеседник агентства.

В том, что Москва субсидируется из федерального бюджета, нет ничего необычного. Бюджет города всегда дефицитный. И финансовую нагрузку по многим социальным расходам город делил с Минфином. Только в этом году Минфин, жестко контролирующий расходы, предложил Лужкову не субсидию (ее не надо возвращать), а кредит.

Хотя 2,5% — это в нынешних условиях отличное кредитное предложение, занимать с возвратом мэрия, похоже, не привыкла.

“Ничего себе помощь!” — неприятно удивлен пресс-секретарь мэра Сергей Цой. Во вторник столичный градоначальник даже написал письмо на имя председателя Госдумы Бориса Грызлова с просьбой пересмотреть условия помощи, а вместо кредита выдать привычную субсидию. В письме Лужков напомнил, что в 2010 году бюджет города потеряет 21,9 млрд рублей “в результате изменения нормативов зачисления акцизов на горюче-смазочные материалы”. Речь идет об изменении нормативов зачисления акцизов на бензин в зависимости от длины дорог, а не количества транспорта. Еще 2,2 млрд рублей Москва лишится в связи “с передачей на уровень субъектов РФ полномочий по организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей”, говорится в письме.

Ответ от Кудрина последовал уже в среду. Во время рассмотрения бюджета на 2010 год Кудрин посоветовал Лужкову сократить расходы на аппарат. По словам вице-премьера, расходы на содержание органов власти в консолидированном бюджете Москвы в 2009 году вырастут на 24%, в том числе на 19% — на зарплату, а за восемь месяцев рост расходов на зарплату уже составил 14,4%. Полемика продолжилась уже с участием пресс-секретаря мэра, назвавшего “прошлогодним снегом” данные Кудрина о повышении расходов на содержание органов власти. Цифру в 24%, по словам Цоя, Кудрин использовал и раньше. Впервые она появилась в справке для Минрегионразвития. Затем ее огласил премьер Владимир Путин. Но мэр, как говорит Цой, рассказал премьеру об истинном положении дел, и это удовлетворило Путина.

“После прошлогоднего октябрьского повышения, то есть уже в течение года, больше никаких повышений не было и не планируется. Весь 2009 год в Москве зарплата госслужащих сохраняется на уровне октября 2008 года”,  — уверяет руководитель комплекса экономической политики и развития столицы первый заместитель мэра в правительстве города Юрий Росляк.

“У меня больше доверия к информации Минфина. Г-н Кудрин называет в данном споре конкретный документ, а именно, отчет от правительства Москвы, который пришел в Министерство финансов 14 октября текущего года”, — не соглашается главный экономист УК “Финам Менеджмент” Александр Осин. — Это данные отчета мэрии Москвы, которые поступили в Министерство финансов”.

Финансовые взаимоотношения Минфина и правительства Москвы традиционно конфликтны, констатируют эксперты. “Пошли эмоции. Но в отличие от критики со стороны оппозиционеров, на которую Лужков реагирует однозначно — просто подает в суд, с Кудриным этого не будет, — успокаивает замгендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. — Проблема носит общий, системный характер, но она обострилась в связи с кризисом”.

“На самом деле в структуре бюджета значительная доля выводится на помощь регионам, — добавляет эксперт БДО “Юникон” Елена Матросова. — Она очень приличная, можно сказать, даже гигантская — около 30—40%. Когда идет помощь субъектам, вполне естественно, что регулятор начинает следить за теми тратами, которые там есть”.

Но в мэрии с этим не согласны. Мэр Юрий Лужков точно знает, как возместить расходы государственного бюджета, если деньги из него были бы перечислены в виде субсидии, а не кредита. В письме Грызлову глава московского правительства “тактично” пояснил: источником возмещения может послужить увеличение доходов бюджета “за счет повышения прогнозной цены на нефть Urals в 2010 году до $60”. На крайний случай, по мнению Юрия Лужкова, мог бы стать “пересмотр нормативов отчислений от налога на прибыль с увеличением доли субъектов РФ на 1%”. Это позволило бы создать реальную доходную базу этих самых субъектов.

“Лужков выражает свое мнение и мнение других регионов. Но он не принимает решения”, — говорит Макаркин. С другой стороны, по мнению экспертов, прежде чем давать советы Минфину, Лужкову стоит разобраться с собственной бюджетной политикой.

“Дефицитность бюджета была за счет очень больших заимствований. Хотя Москва — это регион совсем не депрессивный, долговая нагрузка очень большая. Особенно по облигационным займам. “Много “висячих” долгов”, — добавляет эксперт. “А стабильный дефицит негативно влияет на рейтинги государственных, корпоративных займов, а в перспективе одного-трех лет ведет к росту стоимости заимствований частного сектора, который с точки зрения российской специфики может составить несколько процентов годовых”, — говорит Осин. Тем самым хронически дефицитный бюджет Москвы нивелирует положительный эффект от бюджетной поддержки экономики, становясь препятствием, существенно тормозящим ее рост.

Глеб КЛИМЕНТЬЕВ
Андрей КОВАЛЕВСКИЙ