Снижение налогов как предвыборная агитация

В предвыборной риторике тема налоговой реформы станет основополагающей для Виктора Януковича и Юлии Тимошенко. Оба кандидата в президенты сделают ставку на реформирование НДС и налоговых льгот. Однако после выборов все озвученные ими новаторские идеи будут снова отложены на будущее.

Нашествие реформаторов

Главные фигуранты президентской кампании налоговой реформе уделяют особое внимание. Декларируемое всеми без исключения кандидатами на пост главы государства снижение налоговой нагрузки на бизнес должно расположить к ним представителей деловых кругов, радикальный пересмотр действующей пенсионной системы, который позволит обеспечить достойную старость, новые подходы к предоставлению социальных льгот и оптимизация налогообложения зарплат — увеличить число сторонников среди простых украинцев.

Наиболее кардинальные идеи выдвигает в этом плане Юлия Тимошенко. Как рассказал председатель парламентского комитета по налоговой и таможенной политике Сергей Терехин (БЮТ), лидер «бело-сердечных» предлагает полностью изменить подходы к налогообложению. «Главная идея предлагаемой Тимошенко налоговой модели — переложить основную фискальную нагрузку с компаний, непосредственно участвующих в формировании национального дохода, на конечного потребителя. Проще говоря, чем больше тратишь, тем больше налогов уплачиваешь», — уточняет он. Наиболее оформленной идеей из этого разряда является налог на недвижимость, законопроект о введении которого правительство уже подало на рассмотрение в парламент. Юлия Владимировна пообещала регионам добиться утверждения этого документа до начала бюджетной кампании, чтобы главная смета страны версталась уже с учетом новаций. Эти планы пришлись по вкусу местным властям, поскольку предполагается все собранные от нового налога средства оставлять на местах.

Еще один предвыборный конек премьера — тотальная реформа НДС. Его замена налогом с оборота была одним из главных пунктов предвыборной программы БЮТ на прошлых парламентских выборах. Теперь Юлия Владимировна использует этот же тезис на президентских выборах. Впрочем, и в этот раз озвученная идея может так и остаться лозунгом. «Реформа НДС влечет за собой много функциональных сложностей и финансовых затрат, а кризис, мягко говоря, не лучшее время для таких реформ», — говорит «k:» главный научный консультант Института законодательства Верховной Рады профессор Александра Кириченко. Воспринятую на ура на прошлых выборах идею продвигают и другие кандидаты в президенты второго эшелона. Отмену НДС в случае прихода к власти уже успели пообещать и лидер Коммунистической партии Петр Симоненко, и Инна Богословская, одновременно предложив после реформы и выборов ввести жесткую ответственность за неуплату налогов.

Налоговые предложения Виктора Януковича не столь броски: он зациклен на построении инновационной модели экономики. Поэтому главное, по его мнению, это обеспечение государственной поддержки высокотехнологических производств, в том числе и с помощью реанимации технопарков. «Янукович скорее всего сосредоточится на сохранении и расширении налоговых льгот для отечественных производителей. В частности, я не исключаю, что он вернется к вопросу частичного восстановления налоговых льгот в СЭЗ и ТПР. Это будет касаться энергосберегающих проектов, например, нулевая ставка НДС при ввозе экономного оборудования», — заявил зампред комитета по налоговой и таможенной политике Николай Круглов (Партия регионов).

Из других общих вопросов, которые возьмут на вооружение и Юлия Тимошенко, и Виктор Янукович, — реформирование налога на прибыль предприятий. «В программе налоговой реформы Януковича — приведение в соответствие налогового и бухгалтерского учета. В 2004 году перед президентскими выборами он делал на этом особый акцент. Поскольку за эти годы подвижек в данном вопросе не произошло, тезис сохраняет свою актуальность», — рассказывает директор департамента налоговой политики Института бюджета и социально-экономических исследований Артем Рудик. Оба кандидата в президенты намерены обложить этим налогом страховые компании, институты совместного инвестирования и торговцев ценными бумагами, что позволит не только увеличить поступления в госбюджет, но и упредить уклонение от уплаты налогов этой категории бизнеса. Оба наперебой обещают, наконец, снизить ставку налога на прибыль, что также органично вписывается в джентльменский набор каждого уважающего себя кандидата. Обычно после окончания выборов каждое такое обещание благополучно забывалось. А чтобы не ударить лицом в грязь, команда инициатора этого новшества в программном документе обычно прописывала, что ставка налога на прибыль будет снижена «в случае достаточного ресурсного обеспечения бюджета».

Отдельное место в экономической программе Виктора Федоровича занимает вопрос реформирования Государственной налоговой администрации. «Когда Николай Азаров возглавлял Налоговую администрацию (1996–2002), правительство приступило к реализации проекта модернизации налоговой службы, на что Всемирный банк направил уже несколько кредитных траншей. С приходом к власти команды Тимошенко этот вопрос отходил на второй план. Во всяком случае, в публичной риторике Тимошенко крайне редко высказывается на эту тему. За последний год процесс реорганизации в силу нехватки времени и средств вообще заглох», — говорит Артем Рудик. Модернизацию налоговой службы намерен взять на вооружение и еще один кандидат в президенты — Виктор Ющенко. Его главная идея — ликвидация налоговой милиции.

Расслабиться не дадут

Впрочем, в чем действительно похожи нынешние лидеры президентской гонки, так это в подходах к реализации озвученных ими идей. Притом что и Виктор Федорович, и Юлия Тимошенко успели побывать во власти не раз, начать проведение налоговой реформы никто из них так и не смог. Вся их деятельность в этом направлении сводилась к банальному удовлетворению текущих потребностей бюджета (читай, увеличению налогов и сокращению социальных льгот при необходимости закрыть бюджетные дыры). А долгосрочные программы реформирования налоговой системы оказывались на удивление похожи. Последний такой документ правительство Тимошенко выдало на-гора еще год назад. Озвученная концепция оказалась более чем консервативна: налоговая реформа растягивается на 10–15 лет. Сначала будут проинвентаризированы действующие обязательные платежи на предмет их эффективности. Затем отменены «мертвые» налоги и введены новые, вроде набившего оскомину налога на недвижимость, а также пересмотрен механизм распределения налоговых поступлений между центральным и местным бюджетами. Также в планах значилось ужесточение администрирования НДС и расширение полномочий налоговой. Снижение ставок бюджетообразующих налогов откладывалось до лучших времен. Аналогичные идеи в свое время выдвигала, будучи при власти, и команда Виктора Януковича.

В нынешних кризисных условиях новый глава государства, кем бы он ни был, тем более не станет инициировать снижения налогового бремени. Юлия Тимошенко, впрочем, как и Виктор Янукович скорее всего не будут особенно возражать против очередной попытки ликвидировать либо сильно обкорнать упрощенную систему налогообложения и спокойно воспримут законодательные инициативы по расширению базы налогообложения в условиях острейшего бюджетного дефицита. В частности, могут быть в очередной раз повышены акцизы на спирт и алкоголь, а также введены акцизы на природный газ и электроэнергию вместо целевых надбавок для потребителей. Может измениться и система рентной платы — если сегодня ее платят в зависимости от уровня добычи полезных ископаемых, то в будущем этот платеж придется вносить уже за само пользование недрами в месте добычи. Кроме того, новый президент без зазрения совести будет подписывать законы, урезающие социальные льготы. Впрочем, для приближенных бизнес-структур у нового главы государства, кем бы он ни был, всегда найдутся интересные законодательные предложения.

Светлана КРЮКОВА