Производителей отправят за лицензией

Министерство топлива и энергетики отказалось от введения лицензий для оптово-розничной торговли нефтепродуктами, остановившись на идее лицензирования их производства. По мнению участников рынка и экспертов, стать эффективным инструментом борьбы с бодягой в сфере продаж горючего этому нововведению удастся лишь в комплексе с другими мерами по контролю качества топлива.

Законопроект о лицензировании производства, оптовой и розничной торговли нефтепродуктами, разработанный департаментом нефтяной, газовой и перерабатывающей промышленности Минтопэнерго для противодействия распространению на рынке некондиционных топлив, встретил сопротивление участников рынка. В результате, то ли ввиду их активной позиции, то ли в силу личных соображений более высокого минтоповского руководства, идея обязательного получения лицензий для осуществления продаж топлива оптом и в розницу осталась только на бумаге: “В ходе обсуждения документа на аппаратном совещании было принято решение отказаться от лицензирования оптовой и розничной торговли. Это неэффективно и на практике сопряжено со множеством проблем, особенно в отношении автозаправок. Но в то же время участниками заседания было поддержано предложение ввести лицензии на производство нефтепродуктов”,— сообщил “i” директор департамента нефтегазовой переработки Минтопэнерго Виталий Горичко. Предварительно планируется, что получать лицензии сроком на пять лет будут те, кто непосредственно занимается переработкой сырья — НПЗ и мини-НПЗ.

В торговых сетях, как и ожидалось, приветствуют такой поворот событий: “Конечно, бороться с бодягой на рынке надо. Но не путем дополнительной финансовой нагрузки на розницу. В распоряжении государства достаточно административных инструментов для противодействия фальсификату. Правда, из-за несовершенства их процедуры и хронической нехватки средств в бюджете они, как правило, оказываются бессильны в полевой борьбе с бодягой”,— констатирует директор по закупкам одной из киевских сетей АЗС. Он добавляет, что решение проверить производителей на предмет качества выпускаемого товара в рамках лицензирования логично только в качестве первого шага в борьбе с некондиционным продуктом на рынке.

С этим согласен президент ассоциации “Объединение операторов рынка нефтепродуктов Украины” Леонид Косянчук: “Ожидать, что лицензирование производства победит фальсификат — неоправданный оптимизм. Само по себе оно ничего не изменит. Этот механизм будет эффективным только в комплексе с другими мероприятиями по контролю качества нефтепродуктов”,— говорит эксперт.

Аналитики рынка, продолжая эту мысль, подчеркивают, что без общего реформирования системы контроля качества топлив само лишь лицензирование производства топлив будет “ходьбой на месте”, поскольку как раз для переработчиков государство имеет сейчас наиболее действенные рычаги контроля — например, отмена регистрации Госпотребстандартом технических условий (ТУ) на продукт, не отвечающий госстандартам. А “самовары”, работающие в серую, и после введение лицензирования будут продолжать наполнять рынок некачественным товаром, поскольку обнаружить их уполномоченные органы все равно не могут.

Но не исключено, что переработчики с энтузиазмом воспринимают идею лицензирования как возможность опосредованного финансирования мероприятий по борьбе с некондиционным топливом на рынке в целом, прямую заинтересованность в которой они не единожды подчеркивали. Если так, то, по мнению экспертов, чиновникам следует направить свою энергию в первую очередь на усовершенствование самой процедуры обнаружения Госпотребстандартом бодяги: “Действующий регламент в мельчайших подробностях прописывает где, как и в какую тару отбирать образцы. Но он настолько несовершенен и оставляет даже не лазейки, а целые поля для того, чтобы результаты тестирования товара были потом оспорены в суде. По этой причине Госпотребстандарт в последние годы по итогам своих проверок даже не публикует перечень недобросовестных игроков”,— констатирует директор “Консалтинговой группы “А-95” Сергей Куюн.

По его словам, самым простым и эффективным способом борьбы с некачественным продуктом является введение обязательного добавления маркеров (не улавливаемых без спецоборудования) в топливо на заводе, если оно производится в стране, и на границе, если импортируется: “По степени концентрации маркера в пробе с топливом можно оперативно, а главное — точно, установить, было ли оно разбавлено и как сильно”,— говорит эксперт, добавляя, что именно эту идею сейчас прорабатывают в Госпотребстандарте.

И все же ожидать введения идеи Минтопэнерго в ближайшее время не стоит: “Это будет длительный процесс. В Госкомпредпринимательства готовят свои изменения к закону о лицензировании. В частности, они предлагают не расширить, а, напротив, сократить на 40% перечень видов хоздеятельности, требующей получения лицензии. Как наш законопроект будет коррелировать с предложениями госкомитета и какие в связи с этим его ожидают видоизменения — пока сказать трудно”,— резюмирует господин Горичко. Но, судя по тексту протокола аппаратного совещания, вопрос не снят с повестки дня — обсуждение предложений и замечаний к проекту закона будет обсуждаться на заседании ЭАГ в 20-х числах июня.

Наталья ДАВЫДЕНКО