Перестройка в “Нафтогазе”

Сложность поставленной задачи заключается в том, что правительству придется искать лекарство от всех болезней энергетической сферы, обострившихся в последнее время. Но, вместе с тем, успешная реализация намеченного прорыва обеспечит выигрыш всей стране. “День” спросил экспертов, как лучше всего организовать большую энергетическую перестройку за короткий срок.

Владимир ОМЕЛЬЧЕНКО, ведущий эксперт энергетических программ Центра имени Разумкова:

— Правительство должно было начать заниматься реформированием газового сектора в первый же день, когда пришло к власти. Но... Вообще такое реформирование нуждается в адаптации украинского законодательства к второй газовой директиве Евросоюза, принятой в 2003 году и предусматривающей развитие конкурентных газовых рынков, определяющей механизмы защиты прав потребителей и демонополизации рынка, рассматривающей вопрос внедрения технических норм и многое другое. Следующая составляющая — реформирование НАК “Нафтогаза Украины”. Компания должна перестать быть пылесосом, забирающим деньги из бюджета. Она должна начать заниматься бизнесом. Следует повысить качество корпоративного управления НАКом, ведь сегодня фактически не работает его наблюдательный совет. “Укртрансгаз” должен быть более самостоятельным, а отношения между правительством и “Нафтогазом Украины” должны четко определяться законами, а не чьими-то указаниями. И, разумеется, реформировать законодательство о недрах и довести цену газа собственной добычи до конкурентного уровня. Сегодня цена газа собственной добычи отличается от импортной почти в три раза. Подобное административное установление цены делает невозможным поступление инвестиции к НАК.

Сделать реформаторский прорыв в энергетической сфере за 30 или даже 50 дней не удастся. Но без этих реформ не стоит надеяться на получение ни единого цента от Европейского Союза. В общем, для реформирования энергетической системы необходимо два-три года. Если же процесс спустят на тормоза, тогда, скорее всего, наша газотранспортная система (ГТС) попадет под воздействие “Газпрома”. Если система не профинансирует себя сама, то будет вынуждена отдаться в другие руки — это закон рынка.

Михаил ГОНЧАР, директор энергетических программ центра “Номос”:

— Невозможно за 30 дней сделать то, что не делалось почти 20 лет. Мне кажется, что и Президент, и премьер-министр вместе — не то что кандидаты, а члены отряда космонавтов имени Леонида Черновецкого. Это абсолютно нереальные вещи. Поймите, какие указы и распоряжения не выпускай, а за 30 дней или за неделю таким бюрократическим подходом проблему не решить. Реформирование энергетического сектора по европейской модели начали уже давно. Еще в декабре 2005 года Президент Украины поставил подпись под меморандумом между Украиной и ЕС о сотрудничестве в энергетические сфере. Но для того, чтобы предпринять следующий шаг в рамках этого меморандума, украинской власти понадобилось больше трех лет. Следующий шаг — это Брюссельская декларация, которую подписали 23 марта 2009 года. Если такими темпами власть реализовывала тематику реформирования энергетического сектора до этого, то чего ждать через 30 дней? Конечно, ситуативные меры в энергетической сфере принимались для того, чтобы заполнить финансовые дыры НАКа. Но за решение стратегических вопросов не брались.

Сегодня единственным предохранителем, который делает невозможным отчуждение нашей ГТС, выступает украинское законодательство. Однако в условиях развертывания дальнейшей ситуации по сегодняшнему сценарию у государства может не останется иного варианта, кроме изменения законодательства и перехода к определенной форме соуправления газотранспортной системой.

Александр ТОДИЙЧУК, президент Киевского международного энергетического клуба “Q-club”:

— Тридцать дней будет достаточно для создания плана реформирования сферы. А сам процесс преобразований в энергетическом секторе требует значительно больше времени. В выработке плана действий на первое место поставил бы выполнение условий Брюссельской декларации. Если Украина будет следовать нормам, записанным в этом документе, то она получит уже мощного внешнего союзника для успешной модернизации ГТС на следующих этапах. Сегодня большинство западных инвесторов не понимает, что происходит в Украине, а поэтому боится приобщаться к процессу.

Что касается превращений НАК, то в Брюссельской декларации подаются разные варианты. В частности, “Нафтогаз Украины” может остаться в виде холдинга, но с большей самостоятельностью “дочерей”, с прозрачным движением финансов между ними.

Пока процесс реформирования энергосектора будет продолжаться, Украина не должна забывать, что на ее территории существуют большие газовые хранилища. Их общая мощность 32 миллиарда кубометров. Украина закачивает в них, исходя из своих собственных потребностей, 22—25 миллиардов кубометров газа. Я бы предложил, чтобы европейские потребители частично закупили газ для своих потребностей и хранили его в наших хранилищах. Это и будет гарантия газового спокойствия в зимний период.

Павел КАЧУР, исполнительный директор Альянса “Новая энергия Украины”:

— Основная проблема НАК сегодня связана с последствиями заключенных с “Газпромом” соглашений — относительно расчета за полученный газ, цен на транзит. Еще одна причина кризисного состояния проявляется в политике популизма. Если сегодня посмотреть динамику расчетов за энергоносители коммунальных предприятий и населения, то можно увидеть большие диспропорции по сравнению с прошлыми годами... Поэтому тяжело ответить, можно ли за месяц справиться со всеми этими вещами. Неизвестно, насколько экономическая позиция в ситуации с “Нафтогазом” будет занята... Если будет продолжаться популизм относительно населения в ожидании выборов, то такие реформы произвести нереально не за месяц, не за два, не до окончанию срока выборов.

Наталья БИЛОУСОВА

Алексей САВИЦКИЙ