Обсуждению подлежит

О намерении подписать указ о всенародном обсуждении конституционной реформы Виктор Ющенко сообщил 24 августа во время своего выступления по случаю Дня независимости. Президент выразил уверенность, что Верховная рада "до сих пор не смогла, да и в дальнейшем не сможет" рассмотреть его проект изменений в Конституцию, внесенный в парламент еще 31 марта 2009 года. В связи с этим глава государства решил использовать "исключительное право народа определять конституционный строй" (формулировка ст. 5 Конституции).
Ранее и господин Ющенко, и представители секретариата президента (СП) неоднократно заявляли о возможности принятия Конституции на всеукраинском референдуме по народной инициативе в обход традиционной процедуры, предполагающей три голосования по законопроекту в парламенте – о направлении в Конституционный суд, о принятии за основу и о принятии в целом 300 голосами. В указе главы государства нет поручения об организации такого референдума, однако в СП не исключают, что оно появится позже. "Возможно, такая идея возникнет,– заявила вчера заместитель главы СП Марина Ставнийчук. – Если, скажем, в ходе всенародного обсуждения будет выдвинута народная инициатива о проведении всеукраинского референдума, то, я думаю, президент может это поддержать".
В истории Украины уже была попытка реализации аналогичного сценария изменения Конституции. В 2003 году президент Леонид Кучма инициировал всенародное обсуждение политреформы, предусматривающей переход от президентской к парламентско-президентской республике и введение двухпалатного парламента. Инициатива господина Кучмы подверглась жесткой критике тогдашней оппозиции, неформальным лидером которой был господин Ющенко. Оппозиционеры заявляли о невозможности всенародного обсуждения столь серьезного юридического документа, как Конституция, и обвиняли власть в фальсификации одобряющих эту инициативу писем, поступавших от предприятий и объединений граждан из всех регионов страны. В итоге Леонид Кучма отказался от идеи всенародной смены конституционного строя, передав инициативу парламенту.
Тем не менее вчерашний указ президента Ющенко оказался очень похож на указ президента Кучмы от 6 марта 2003 года. Совпадает структура документов и формулировки ключевых пунктов; отличаются лишь органы власти, которым поручено контролировать ход всенародного обсуждения,– эти функции перешли от Минюста к Национальному институту стратегических исследований (НИСИ). Кроме того, в указе от 2009 года отсутствует пункт о финансировании мероприятий, в частности социологических опросов (в 2003 году финансирование поручалось Кабинету министров). Впрочем, для проведения всенародного обсуждения нужны небольшие средства, которые СП и НИСИ смогут найти самостоятельно. К примеру, для исследования социологического среза достаточно провести одну волну опроса силами нескольких социологических фирм, считает глава фонда "Демократические инициативы" Ирина Бекешкина. "Если брать небольшое количество вопросов, то опрос каждой социологической компании будет стоить порядка $12-14 тыс.", – сообщила она.
Сложности с финансированием могут возникнуть на следующем этапе – проведении конституционного референдума. "У Ющенко нет механизмов, чтобы довести свою инициативу до логического завершения. Для проведения любого референдума необходимо, чтобы Рада выделила средства. А это немалая сумма", – пояснил народный депутат Виктор Швец (БЮТ). Такого же мнения придерживается и спикер Владимир Литвин: "Возьму на себя смелость утверждать, что референдума не будет".
Между тем без проведения референдума вчерашняя инициатива Виктора Ющенко не сможет ускорить конституционный процесс. "Всенародное обсуждение не имеет никаких юридических последствий. Это следует из самого термина – обсудили, и все", – заявил народный депутат Юрий Ключковский ("Наша Украина–Народная самооборона"). "Никаких последствий я не вижу, и их не может быть. У нас в законодательном поле такой процедуры, как просто 'всенародное обсуждение', нет, оно никак не регламентировано и ни к чему никого не обязывает", – соглашается с ним господин Швец. "Вывод для меня очевиден. Это (вчерашний указ) – предвыборное мероприятие (президента)", – уверен господин Литвин.

Сергей СИДОРЕНКО