Новый подход, или Четыре принципа Европейской политики соседства

Когда в прошлом году Кэтрин Эштон (верховный представитель ЕС по иностранным делам и безопасной политике. — Ред.) и я инициировали реформу Европейской политики соседства (ЕПС), мы хотели вывести отношения с нашими ближайшими партнерами на передний план внешней политики ЕС. И не только потому, что Лиссабонский договор говорит об особенной природе отношений с нашими соседями. Там речь шла прежде всего о том, что от ситуации в странах-соседях зависит безопасность ЕС, его экономические и политические интересы, а также его роль как международного игрока. Развитие событий, происходящих в непосредственной близости от наших границ, имеет огромное влияние на наше благосостояние и нашу безопасность.

Сообщение о реформе Европейской политики соседства, принятое 25 мая, устанавливает главные приоритеты обновленной стратегии ЕПС. Реформа была осуществлена после тесных консультаций со всеми нашими партнерами как на востоке, так и на юге, а также со всеми 27 государствами-членами ЕС. Мы также советовались с парламентами, представителями гражданского общества, аналитических центров и других привлеченных институций: их чрезвычайно ценный вклад вдохновлял нас во время подготовки реформы. Этот широкий процесс консультаций дает твердое ощущение того, что все мы являемся совладельцами этой новой политики.

Наше сообщение опирается на “Партнерство ради демократии и общего благосостояния с южным Средиземноморьем”, принятое нами в марте 2011 года. В нем — наш непосредственный ответ на события, произошедшие в южных странах-соседях. Нынешнее сообщение сделало конкретные предложения относительно продвижения работы партнерства — в частности, относительно его финансирования. В нем мы также смотрим на восток: мы должны укрепить “Восточное партнерство”, которое помогло консолидировать сложный процесс демократических перемен. Соглашения об ассоциации, благодаря которым страны-партнеры могут достичь беспрецедентного уровня конвергенции с правом ЕС, находятся в центре процесса “Восточного партнерства”. Мы должны сопровождать их на этом пути, проложенном на основе нашей общей европейской идентичности и общих ценностей. Мы должны также создать условия для успеха второго саммита “Восточного партнерства”, который состоится в сентябре в Варшаве.

У наших соседей происходят быстрые перемены; они побуждают нас к переменам и адаптированию собственной политики. Однако во всех странах-соседях имеет место один и тот же феномен: граждане требуют демократии, достоинства, социального развития и справедливо распределенного благосостояния.

Новый подход к ЕПС основывается на четырех направлениях, о которых сжато говорится ниже.

Дифференцированное партнерство

Сказать, что соседи ЕС очень разные и что помощь от ЕС должна высчитываться в соответствии с этими отличиями — значит выразить откровенный трюизм. Что конкретно значит это отличие? На мой взгляд, точкой отсчета должно быть утверждение, что пространство безопасности и благосостояния, которое мы стремимся расширить в странах-соседях, должно опираться на демократические ценности, верховенство права и уважение прав человека. Мы готовы продвигаться дальше и быстрее с теми партнерами, которые выбирают путь реформ, опираясь на ключевые для нас универсальные ценности. Мы будем мобилизовать весь спектр инструментов, имеющихся в распоряжении ЕС, для помощи нашим соседям, для пробуждения их в их движении вперед. Среди этих инструментов — увеличение финансовой поддержки, увеличение доступа к рынкам, постепенная интеграция во внутренний рынок, упрощение мобильности людей, в частности, с помощью так называемых партнерств по делам мобильности или участия в работе тех или иных агентств и программ ЕС. Это я называю подходом “большей поддержки за большие реформы” (more for more).

Партнерство с людьми

Слишком часто в прошлом мы предпочитали отношения с власть предержащими сотрудничеству с гражданским обществом. Сейчас мы должны возобновить баланс отношений. Негосударственные организации являются ключевыми игроками в реализации демократических и рыночных реформ, а динамичное гражданское общество — преградой против авторитаризма: оно может требовать от власти ответственности перед обществом. Мы предлагаем эффективнее поддерживать развитие гражданского общества. В частности, мы предлагаем создать инструмент гражданского общества, который поможет общественным организациям развивать свои возможности по отстаиванию ценностей (advocacy) и мониторингу реформ. Кроме этого, мы хотим развивать межчеловеческие контакты. Мы предлагаем увеличить ресурсы для развития студенческих обменов, а также поддержать легитимную мобильность людей через границы ЕС, гарантируя, в то же время, безопасность для наших граждан.

Всестороннее партнерство

С тех пор как Лиссабонский договор вступил в силу, политическое сотрудничество между ЕС и его ближайшими соседями смогло выйти на высший уровень, причем в целом ряде сфер. Укрепление сотрудничества будет означать поиск ответов на пакет глобальных вопросов, затрагивающих и ЕС, и наших соседей: вопросов энергетической безопасности, изменений климата, борьбы против международного терроризма и нераспространения ядерного оружия. Речь также идет об ответе на вопросы безопасности, имеющие непосредственное значение для наших соседей, — например, на вопрос о помощи в разрешении длительных конфликтов. Лиссабонский договор предоставил больше возможностей для использования всех инструментов Союза, гражданских и военных, более координированным и эффективным способом.

Подживленное партнерство

Если наши отношения с соседями будут укрепляться в дальнейшем, наши политики должны будут выделять достаточно времени и внимания обеспечению — вместе со своими коллегами в странах-соседях — мощного общего политического управления. Тесный диалог высокого уровня нужен не только относительно общих политических вопросов, но и относительно всех конкретных сфер нашего сотрудничества.

Более амбициозная стратегия нуждается в увеличении ресурсов. Нынешнее сообщение предлагает выделить — с 2011 до 2013 года — дополнительные 1,24 млрд. евро грантовой помощи в поддержку всех предложенных инициатив. Эти деньги дополнят бюджет политики на 2011 — 2013 годы, который уже составляет 5,7 млрд. евро.

Наши соседи сталкиваются с огромными вызовами, а последствия слишком скромных или слишком поздних действий будут губительными. Наш долг перед нынешним и грядущими поколениями заключается в том, чтобы перед лицом этих вызовов быть на высоте.

Штефан ФЮЛЕ, Европейский комиссар по расширению и Европейской политике соседства