Неподъемная реформа

Социальная защита граждан, в частности, наиболее незащищенных — одно из основных заданий, которое берет на себя руководство любой страны. Ныне в Украине уже ведутся дискуссии о необходимости комплексных реформ в этой важной сфере, поскольку, как показывает опыт, средства, выделяемые на эти статьи, являются очень большими, а пользы — мало. Например, по данным Международного фонда «Відродження», который провел исследования системы социальной защиты и социального обеспечения в Украине, социальные расходы сводного бюджета и расходы государственных целевых внебюджетных фондов в 2008 году вместе составили 276 миллиардов гривен, или 29% ВВП (для сравнения: среди развитых стран нас опережают только Швеция и Франция). Но при этом если рассчитать, сколько средств получает один человек в год, то выходит немного больше 1,6 тысячи долл. Исследователи отмечают, что более низкие социальные выплаты существуют только в Корее и Мексике (причина — низкий ВВП).

— Из года в год в Украине увеличиваются расходы на сферу социальной защиты, наибольшими они были в 2005 году. Но при этом система себя не оправдает. Причин очень много. Например, то, что в Украине наряду с эффективной системой адресной помощи, существует громоздкая система льгот, которые являются еще инструментами советской системы и не отвечают европейским стандартам. Они поглощают очень много средств. Например, вместо того, чтобы реформировать систему оплаты труда и поднять гражданам зарплату, государство дает им льготы. Также в Украине существует большое количество учреждений, которые находятся на государственном содержании и должны были бы предоставлять отдельным категориям людей социальные услуги. На самом же деле в этих учреждениях это не осуществляется, их финансовый аудит не проводится, а деньги расходуются, — объясняет директор экономических проектов, эксперт проектов «Новый взгляд на систему социальных прав и гарантий граждан Украины» Ольга Романюк.

Специалисты проанализировали около 60 законов, которые должны регулировать то, как гражданам Украины предоставляются льготы. В частности, в Конституции Украины содержится достаточно ограниченный перечень оснований для возникновения права на социальную защиту, а именно: полная, частичная или временная потеря трудоспособности, утрата кормильца, безработица в силу не зависящих от лица обстоятельств, старость, беременность и материнство, статус ученика (воспитанника) или студента, служба в Вооруженных силах Украины, низкий жизненный уровень, сиротство или отсутствие родительской заботы.

— В Украине — полная бессистемность в сфере предоставления социальных льгот и социальных выплат. Так, мы столкнулись с тем, что в регионах существуют так называемые мертвые души, на которых также поступают государственные средства; что некоторые категории людей имеют льготы на бесплатный проезд в общественном транспорте, при этом в этих населенных пунктах такого общественного транспорта нет — а государственные средства, т.е. средства налогоплательщиков, на это уходят, — уточнил председатель проекта «Новый взгляд на систему социальных прав и гарантий граждан Украины» Любомир Чорний.

По мнению экспертов, времени на то, чтобы проанализировать всю ситуацию, требуется не так много — не больше года. Но на это нужна политическая воля.

— Большим союзником для пересмотра системы социальной защиты является экономический кризис. Потому что может ли государство позволить себе в такое время расходовать огромные средства? При этом противником является предвыборная кампания, когда социальная сфера становится для политиков одной из излюбленных, — констатирует директор программы «Верховенство права» МФ «Відродження» Роман Романов.

По мнению заведующего отдела исследования уровня жизни населения Института демографии и социальных исследований НАНУ Людмилы Черенько, ныне в Украине в существовании системы льгот заинтересованы абсолютно все. «С одной стороны — население, потому что среди льготников есть достаточно обеспеченные люди, которые пользуются льготами, с другой — например, ЖЕКи, которые очень радуются, когда к ним приходит очередной льготник, поскольку между организациями, предоставляющими услуги и государственным бюджетом существует система взаимозачетов: организации говорят, что они предоставят услуги на такую-то сумму и им, возможно, не все, но частично компенсируется», — уточняет она.

— Систему следует реформировать хотя бы с той точки зрения, чтобы навести порядок в финансовых потоках. Сейчас, когда мы знаем, что в бюджете не хватает средств, один из возможных выходов — поэтапная монетаризация с учетом негативного опыта России. Потому что заморозить льготы — это все-таки не гуманно, ведь есть различные категории населения — и те, которые в этом нуждаются, и которые привыкли к этому. С другой стороны, это может вызывать серьезный социальный резонанс, тем более — накануне выборов. Поэтому на данном этапе было бы уместно хотя бы ограничить получение льгот элементарной справкой о доходах семьи, о начислении жилищно-коммунальных услуг — во всяком случае, делать постепенные шаги, чтобы и население привыкало к мысли, что государство может помогать только бедным, а не всем подряд. Также следует отметить, что удельный вес получателей льгот среди богатых — значительно больший, чем среди бедных. Потому что небедные — это чаще люди образованные, которые много знают о льготах и могут их использовать. Среди них есть много людей влиятельных, которые могут воспользоваться льготным правом, например, на бесплатную путевку или лечение. Таким образом, получается, что средства, которые идут на погашение льгот, работают на небедное население. Что касается социальных потерь, то эта система — не справедливая и усиливает несправедливость, заложенную экономическими факторами, — считает кандидат экономических наук Людмила Черенько.

Специалисты подсчитали, что если систему льгот в Украине модернизировать и сделать более адресной, то в год государство может сэкономить 1—1,8 миллиарда гривен. Например, у нас эксперты насчитали более 120 категорий льготников, из которых всего 45 имеют право на это по социальному признаку (пенсионеры, инвалиды, дети-сироты и тому подобное), остальные — 57! — по профессиональному. То есть речь идет о людях, которые имеют высокую зарплату и бесплатно ездят в транспорте, пользуются бесплатными социальными услугами и тому подобное. По мнению экспертов, необходимо хорошо посмотреть, среди каких категорий улучшить социальную защиту (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, ветераны и т. д.), а где — вообще отказаться.
В частности, для этого следует сократить категории людей, которые получают льготы, ввести мораторий на внедрение новых категорий льготников, постепенно переходить от системы льгот по социальному признаку к адресным социальным выплатам и адресным социальным услугам, вместо того, чтобы предоставлять льготы, повысить определенной категории зарплату, пересмотреть критерии, по которым предоставляются льготы и тому подобное. Следует заметить, что все это должно происходить прозрачно. Эксперты надеются, что к их мнению прислушаются представители власти (результаты исследования они разослали должностным лицам и политикам).
— Ведь сейчас в стране ведется дискуссия об изменениях, которые следует внести в Конституцию Украины. Возможно, как раз наступило время посмотреть, какую систему социальной защиты и помощи может позволить себе государство. Все это необходимо и можно пересмотреть, тем более, что и мы и нас приглашают к дискуссии, — говорит аналитик Роман Романов.

Оксана МИКОЛЮК