Народный закон

Земельная реформа забуксовала едва ли не на финишной черте, когда народные депутаты в прошлый четверг приняли за основу pаконопроект №9001-1 “О рынке земель”, но все же отправили его на повторное первое чтение. Впрочем, в Государственном агентстве земельных ресурсов считают это не поражением, а очень позитивным моментом. Позавчера глава агентства Сергей Тимченко заявил, что теперь можно говорить о земельной реформе в “контексте ее завершения”. “Всякая нерешительность, всякое затягивание процесса реформирования, — уверен глава агентства, — лишь ежедневно усугубляют деградацию украинского села”.

Напомним, что, согласно проекту закона о рынке земель, собственниками наделов смогут быть только граждане, фермерские хозяйства, государство и территориальные общины. Законопроект предусматривает уплату пошлины в размере 100% от стоимости земли в случае смены ее целевого назначения в первый год владения, устанавливает запрет на разрыв договора аренды в случае смены собственника и предусматривает проведение операций с участками через Земельный банк. Правительство в своем проекте предлагает, чтобы максимальная площадь земли, которая может находиться в частной собственности, не превышала 2,1 тысячи га на одного человека. Эта норма вызвала самые большие возражения, в том числе и у фермеров. “При нынешней стоимости земли среднестатистический фермер выкупать паи по тысяче гектаров не сможет, — говорит вице-президент Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины Николай Стрижак. — Кроме того, все село — в среднем не более 3 тыс. га. И если разрешить концентрацию двух тысяч гектаров у одного собственника, то все село окажется в руках нескольких людей, что чревато махинациями”. С другой стороны, в крупных агрохолдингах справедливо считают, что распыление земель между тысячами мелких фермеров не приведет к подъему сельхозпроизводства.

Тимченко считает, что повторное чтение позволит учесть все замечания, пожелания и конструктивные предложения к закону о рынке земель, собранные в ходе шести тысяч сельских сходов, проведенных в регионах Украины работниками агентства, и сделать этот документ “абсолютно народным”, устраивающим всех субъектов земельных отношений. Среди наиболее существенных предложений селян к проекту закона, как отмечает Тимченко, создание земельного банка. Эту идею поддерживает и директор генерального департамента банковского надзора Нацбанка Украины Алексей Ткаченко. По его словам, такой подход позволит наладить финансирование агропромышленного производства “без дополнительного давления на бюджет страны и без лишних хлопот для фермерских хозяйств. Специализированный государственный банк сможет предложить сельхозпроизводителям долгосрочные кредиты для развития животноводства и логистики, а также обновления основных фондов, и краткосрочные кредиты для пополнения оборотных средств, проведения посевных кампаний и сбора урожая”. Отвечая на вопросы журналистов, глава департамента даже пообещал, что кредитная ставка по кредитам, как того хотят фермеры, может быть не выше 8%, если, конечно, государство разработает компенсационные меры.

Как сообщил заместитель председателя Госагентства земельных ресурсов Николай Калюжный, новый дополненный вариант закона “О рынке земель” должен быть подан в парламент до 8 декабря. Как известно, согласно закону, приобретать землю смогут государство, граждане Украины и фермеры. Но именно последние обеспокоены тем, что сейчас как грибы стали расти новые фермерские хозяйства, с помощью которых могут предприниматься попытки скупить огромные наделы. В связи с этим, по словам Калюжного, Раде будут предлагаться варианты: или оставить старую редакцию, или, как предлагает Ассоциация фермеров, предоставить право покупки земли только хозяйствам, созданным до 1 января 2011 года, или же совсем исключить фермеров из этого списка — они могут покупать землю наравне с остальными гражданами.

Второй камень преткновения в этом законе — максимальная площадь земельных участков, которые могут находиться в одних руках. По словам Калюжного, все сходятся в одном: эту площадь необходимо уменьшить — от 1000 до 500 гектаров. При этом он считает, что ее необходимо “привязать” к агроклиматическим зонам, поскольку размеры наделов не могут быть одинаковыми, скажем, по 500 гектаров, в Карпатах, в Крыму или где-то в степи. В любом случае покупателю земельного участка придется заполнять декларацию. За 2012 год должна быть проведена инвентаризация земель. И Госземагентство готово ее провести. Будут также рассмотрены предложения по максимальной площади земель, которые сдаются в аренду. Калюжный считает, что этот вопрос нужно будет оговорить с действующими агрохолдингами, чтобы не сломать существующую структуру производства. Максимальная аренда, по его мнению, не должна превышать 5 тысяч гектаров на район.

Между тем, у закона “О рынке земель” в парламенте довольно много оппонентов. За то, чтобы принять проект за основу, высказалось лишь 240 народных депутатов. Но, отвечая на вопрос “Дня”, Тимченко не исключил, что в ходе обсуждения и принятия этого закона будут использованы те же подходы, что и при работе над законом о выборах. “Мы постараемся, чтобы этот закон отвечал интересам всех заинтересованных сторон”, — заверил глава Госземагентства.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ