Лучше сбежать, чем договариваться?

Ну, переоценил “успешный бизнесмен” свои возможности управлять многомиллионным городом, ну, нельзя здесь играть по правилам “Правэкс-банка” — не тот масштаб, не те “кролики” для экспериментов! Вот и приходится без конца в отпуск “бегать” — за неполный год, с конца июля 2008 до сегодняшнего дня, Черновецкий набрал аж три отпуска, или всего, с учетом взятого сейчас с 19 февраля по 21 марта, 75 дней! По какому такому кодексу законов о труде вот так, отдыхая, плывет по жизни наш “народный мэр”, сказать трудно…

А вот его корабль, то есть город Киев, действительно теряет свою плавучесть буквально на глазах. Кроме того что столица до сих пор (!) живет без утвержденного бюджета-2009, так еще и предлагаемый бюджет меньше, чем в прошлом году, почти на 6 млрд. грн. Депутатам же дана всего одна-единственная неделя — до 26 февраля — на то, чтобы изучить проект бюджета, презентованный 19 февраля исполнительной властью на пленарном заседании Киевсовета, и попытаться изменить его. В смысле — улучшить, найти дополнительные статьи доходов, чтобы, естественно, увеличить статьи расходов.

Ведь если городская казна в прошлом году в целом должна была наполниться 24,4 миллиардами гривен, то в нынешнем году доходы городского бюджета составят только 18,6 миллиарда. Тут еще надо учесть, что 7,4 миллиарда гривен надо отдать в Государственный бюджет! То есть отстаивать финансовые интересы киевлян оказалось, на поверку, некому? Такая позиция чревата очень серьезными провалами в развитии Киева — чего стоит тот позорный факт, что в 2009-м пусковыми могут стать фактически только те объекты, которые “профессионалы” из команды Черновецкого обещали, но так и не сдали в году ушедшем. Например, пресловутые три новые станции метро в сторону Теремков. Хотя уже сегодня очень настораживает, что дата открытия этих станций “плавает” — один высокопоставленный чиновник называет День Киева, то есть конец мая, а другой День независимости Украины, то есть 24 августа.

К слову, за последние 15 лет впервые (!) бюджет Киева следующего года меньше, чем бюджет предыдущего, а сумма изъятий в Госбюджет практически равна половине общего фонда городского бюджета…

Роман Ярошенко, глава постоянной комиссии Киевсовета по бюджету и социально-экономическому развитию, бывший “катеринчуковец”, а нынче внефракционный депутат, представляющий промэрское большинство, не согласен с тем, что бюджет столицы на 2009 год такой уж провальный.

“Действительно, бюджет-2009 у нас немного меньше, чем прошлогодний, — соглашается депутат. — Общий фонд составляет 15,4 миллиарда гривен и чуть более 3,1 миллиарда составляет специальный фонд. Приоритетами бюджета остаются социальная защита, образование, здравоохранение. И как бы нас в условиях социально-экономического кризиса не обвиняли в популизме, в социальной направленности бюджета, я хочу подчеркнуть, что позиция и городской власти, и большинства депутатского корпуса в том, чтобы сохранить именно эту социальную направленность. То есть полностью обеспечить необходимое финансирование образования, социальной защиты, медицины. На каждую из этих сфер выделяются значительные средства — от 1,5 до 2 миллиардов гривен. И это несмотря на то, что сумма изъятий в Государственный бюджет очень большая! Но, подчеркну, бюджет составлен и скорректирован таким образом, что эти изъятия в нем уже учтены.

Бюджет-2009 повторяет бюджет-2008, а если и урезаны некоторые статьи на 15-20%, то только потому, что нельзя не учитывать инфляцию, экономическую ситуацию в стране в целом. Что касается множества замечаний депутатов к проекту бюджета — то это рабочий процесс, все предложения в режиме дискуссий и принятия решений будут учтены, а может, и не учтены — во всяком случае, мы будем искать компромисс, но исходя из реалий сегодняшнего дня.

Относительно известных инициатив мэра Киева (по наполнению бюджета-2009. — Ред.), то хотел бы заметить, что это пока только инициативы, для их реализации потребуется достаточно длительное время. А мы сейчас ведем речь о конкретном финансовом плане Киева на год, который роздан депутатам и будет обсуждаться, исходя именно из тех цифр, что в нем уже заложены. И, думаю, за неделю, которая предоставлена депутатам на обсуждение проекта бюджета, какие-то существенные изменения внесены не будут.

Но, с другой стороны, мы очень надеемся и предпринимаем все от нас зависящее, чтобы уменьшить финансовое давление на город — на сессии, вы знаете, было проголосовано обращение к Кабмину и Верховной Раде с просьбой пересмотреть цифру изъятий в размере 7,4 миллиарда. Мы надеемся на сотрудничество с правительством в этом вопросе, и я знаю, что намерения пересмотреть Государственный бюджет в пользу города Киева есть.

Я вам скажу, что у меня лично как главы профильной комиссии Киевсовета бюджетный процесс начался еще в июле прошлого года — с заседания бюджетного Комитета парламента, где озвучивалась цифра изъятия в 10 миллиардов! Все, что нам удалось сделать за прошедшие полгода, — сократить эту цифру на 2,5 миллиарда. Так что у меня есть надежда еще уменьшить эту сумму — где-то до 4 миллиардов гривен — путем сотрудничества с народными депутатами, в первую очередь, с бюджетным Комитетом ВР (возглавляет его “литвиновец” Николай Деркач. — Ред.) и Комитетом по государственному строительству и местному самоуправлению (возглавляет его экс-мэр Киева, “народный самооборонец” Александр Омельченко. — Ред.). Я не хотел бы сейчас детализовать это сотрудничество, тем более, называть какие-то фамилии — мы результат увидим в цифрах. Ведь бюджет — это цифры, а не какие-то фамилии, не политика, как бы кому не хотелось приклеить ее к бюджету!”.

Леонид Косаковский, экс-мэр Киева, один из авторов Бюджетного кодекса Украины и член бюджетного Комитета ВР (в свою бытность народным депутатом), комментируя по нашей просьбе ситуацию с финансами в столице, констатирует, что команде городских “младореформаторов” задача оказалась не по зубам — мыльный пузырь их финансовых достижений лопнул. Городские финансы попросту поют романсы, а власть, к тому же, не сумела отстоять перед Кабмином и парламентом финансовые интересы Киева, хотя обязана была это делать!

“Заслуг киевских рулевых в определенном росте параметров городской сметы никаких нет — столичный бюджет увеличивался пропорционально Государственному, — говорит Косаковский. — Если в 2002 году бюджет Украины составлял порядка 50 млрд грн, то уже в этом году он достиг 267,4 млрд, т.е. возрос в 5,3 раза. Кроме того, на расширение финансовой базы органов самоуправления, в т.ч. и столицы, позитивно повлиял и принятый парламентом в 2001 году Бюджетный кодекс. Тогда мы существенно перенаправили финансовые потоки в государстве с центра на места.

Ну и главное, надо посмотреть структуру доходов Киева. Доминирующим здесь является подоходный налог. Удельный вес его в общем фонде доходов на этот год составит 76,0 %, а среди доходов, которые закрепляются за бюджетом Киева и учитываются при определении межбюджетных трансфертов — все 94,9%. Приблизительно такое их соотношение было и в прошлом году. После увеличения ставки этого налога с 13 % до 15 %, пока росли доходы населения, и денежки на городской счет текли в прошлом году возрастающим потоком.

Но как только грянул мировой кризис — этот ручеек иссяк, и сразу доходы городского бюджета по году сократились на 14 %, а расходы городской казны упали до 80,1 % от плановых, что моментально почувствовали бюджетники и пенсионеры в виде задержек выплаты зарплаты, надбавок, сокращения социальной помощи, да и многие отрасли городского хозяйства. Поступления от этого дохода в предусмотренных объемах, с учетом негативных тенденций на рынке труда, и в текущем году, а отсюда и перспективы всего бюджета в целом, довольно безрадостные.

К тому же, получив в виде манны небесной такой баснословный — по сравнению с началом 90-х прошлого столетия — бюджет, нынешние руководители Киева распорядились им не лучшим образом.

Во всяком случае, работая в намного худших экономических условиях, имея значительно более скромные финансовые возможности, мы в свое время достигали, как это ни удивительно, лучших результатов — в основном за счет продуманных управленческих решений. Строили больше, чем сейчас, жилья для очередников, детских садиков и школ, да и мазутом, чтобы люди не мерзли в квартирах, как этой зимой, запасались в достаточном количестве. То есть КПД нашей работы был намного выше. И социальную политику вели сильную. Программа “Турбота”, которая ошибочно приписывается Омельченко, начата нами с депутатами горсовета в 1993 году. А первые доплаты к пенсиям я провел еще в 1991 году, будучи главой Печерского района. Потом стал производить такие и другие выплаты на уровне города.

Власть города ничего не сделала, чтобы Государственный бюджет на 2009 год был более благоприятным для столицы. Бюджет — это всегда компромисс, плод договоренностей элит, отраслевых представителей, местных властей.

Я в свое время не гнушался сам лично ходить в бюджетный комитет. За каждую строчку бюджета, касающуюся Киева, мы сражались до последнего! Сейчас, к сожалению, перешли на обмен “шпилькам” через прессу. А надо было дневать и ночевать в комитете по бюджету, не вылезать из Минфина, откручивать пуговицу на пиджаке каждого депутата, но получить нужный для города результат!

В результате — существенные бюджетные потери для столицы. Кроме уже упоминавшихся непомерных изъятий в 7,4 млрд, основательно “проредили” и другие статьи, которые касаются столицы. В частности, в три раза уменьшены средства на выполнение функций столицы. Если в прошлом году они исчислялись 1,346 млрд грн, то в этом году запланировано всего 500 млн. Но и это еще не все неприятности. Ранее эти суммы проводились как специальные субвенции в приложении к бюджету. На этот раз нам статьей 76 главного финансового документа страны они приписаны к стабилизационному фонду, наполнение которого весьма проблематично. Ведь приватизации, по сути, нет. Есть утешительная формулировка в заключительных положениях бюджета, что, мол, при внесении на рассмотрение Верховной Рады до 1 мая текущего года изменений в бюджет предусмотреть, в частности, увеличение затрат, в том числе связанных с выполнением функций столицы. Правда, этому предшествует маленькое “но”: все это предстоит сделать по результатам выполнения бюджета в январе-апреле 2009 года с учетом социально-экономического состояния Украины. Мертвая, откровенно говоря, норма. В то, что появятся дополнительные доходы на эти цели, верят, наверное, самые безнадежные оптимисты.

По утвержденной правительством 11.06 2008-го Программы обеспечения выполнения функций столицы на 2008 год в целом на нее пошло 1,696 млрд грн, причем за счет уже упоминавшейся субвенции из Государственного бюджета Украины профинансировано 1,346 млрд грн, а сумма в 350 млн грн была дополнительно учтена городу при определении объема межбюджетных трансфертов и пошла на социальные нужды. За счет этого источника, кстати, кроме прочего, проплачивались ежемесячные надбавки работникам образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, физкультуры и спорта. Таким образом, суммарно только на функции столицы мы имеем в этом году меньше почти на 1,2 млрд грн, чем в прошлом году. Не жалуют город Киев теперь на Печерских холмах!

Возможно, перепадет что-то из предусмотренных в 76-й статье за счет того же иллюзорного стабилизационного фонда 4,3 млрд грн на Евро-2012 на какие-нибудь объекты из этой программы. Пока что из них целевым образом предусмотрено в данной статье лишь 650 млн — на строительство железнодорожно-автомобильного перехода через Днепр. Не густо, прямо скажем.

Есть еще в показателях взаимоотношений Государственного бюджета с местными бюджетами субвенции Киеву в размере чуть больше 1,6 млрд грн (в прошлом году было 2,7 млрд) на различные цели: выплату помощи семьям с детьми, предоставление льгот и жилищных субсидий на оплату электроэнергии, природного газа, тепло- и водоснабжение, выплату государственной помощи на детей-сирот и т.д. Но тут мы ничем не отличаемся от других населенных пунктов — получаем свою долю того, что распределяется по всей территории Украины.

Что же делать? Перестать бросать на ветер слова, что в области бюджета “мы впереди планеты всей” — переходить на кризисную модель управления финансами. Некоторые траты из городской казны выглядят как пир во время чумы: и штат непомерно раздут, и число заместителей бьет рекорды за все время существования киевской власти, и 41 млн на карманную прессу выглядит просто циничным и т.д. Да и центральной власти нельзя стоять в стороне от ситуации в столице. А то получается, как в той пословице: “Паны дерутся, а у холопов чубы трещат”. Пришло время и Президенту, и премьеру, и спикеру умерить амбиции, собраться вместе, возможно, за круглым столом, и обсудить, как помочь Киеву и киевлянам выйти из кризиса. К участию в работе такого круглого стола, на мой взгляд, можно было бы пригласить лидеров политических сил, которые имеют фракции в парламенте, представленные в Киевсовете, руководителей города предыдущих лет, представителей общественности, людей, пользующихся авторитетом среди горожан, экономистов, правоведов и т.п.

Надо обстоятельно обсудить, как нам обустроить Киев, какая модель власти нужна столице, как срочно решить первоочередные социально-экономические проблемы людей, чтобы не произошел социальный взрыв, который уже назревает…”.

Любовь ФЕДОРОВА