Кризис обвалил только Одесскую область

По данным Минфина, на середину января о выполнении бюджета за прошлый год отчитались считанные регионы. Однако, судя по предварительным данным, крупнейшим областям удалось выполнить бюджетные задания не хуже, чем в докризисные годы.

Главной проблемой местных бюджетов в 2009 году, как прогнозировали эксперты, должно было стать значительное снижение сбора от налога с доходов физлиц. Доходы от этого налога в среднем составляют более 60% всех собственных заработков каждого местного бюджета, снижение которых обусловлено ростом безработицы и сокращением производства. Тем не менее в большинстве областей (кроме промышленного Востока) зафиксировано лишь незначительное недовыполнение плана по этому налогу — около 10%. Избежать катастрофических недоборов помогли предприятия сельского хозяйства, которое в прошлом году являлось одной из немногих сфер, где наблюдался рост производства, а также торговли и пищевой промышленности.

Значительно меньше плана местным бюджетам принесла плата за аренду коммунального имущества и земельных наделов, а также реализация земли и имущества местных общин на аукционах, что спровоцировало практическое замораживание местных инвестиционных программ. Дело в том, что из упомянутых источников доходов формируются местные бюджеты развития. “Проблема тут не в возможностях местных властей мобилизовать эти доходы, а в том, что источники, которые должны приносить ресурсы для развития, недостаточны. Нужно переходить на более стабильные источники, например отчисление части налога на прибыль предприятий в фонд развития региона”, — считает исполнительный директор Ассоциации агентств регионального развития Украины Юрий Третьяк.

Землевладельцы перестали платить

Доходы бюджета Крыма на 2009 год были запланированы в размере 2,46 млрд. грн. По итогам 11 месяцев, которые опубликовал Совет министров автономии, фактически доходы казны выполнены более чем на 90% от годового плана — за этот период в нее поступило 2,24 млрд. грн., а план на 11 месяцев был перевыполнен на 13%. Около 156 млн. грн. за октябрь-ноябрь было перераспределено на социальные программы, а также капитальные вложения — строительство дорог, ремонты помещений.

Основные проблемы получения доходов в бюджет возникали в связи с тем, что значительная часть договоров аренды имущества не была переведена на повышенные ставки, по которым изначально рассчитана годовая роспись по этому источнику поступлений. В частности (данные крымского Совмина), по 288 договорам аренды за пользование земельными участками размер арендной платы был вовсе установлен ниже законодательно определенного уровня. В целом же из-за таких неурядиц бюджет потерял более 13 млн. грн. Сложная ситуация сложилась и с платой за землю. Налоговый долг на начало декабря по этому сбору составлял почти 6 млн. грн. Из 19,6 тыс. неплательщиков решения об изъятии наделов приняты лишь по 405 гражданам, а, к примеру, у 1134 граждан-должников в Ялте не изъято ни одного участка.

Недопоступления от налога на доходы физлиц преимущественно связаны с долгами по зарплате на предприятиях АРК. Так, 80 млн. грн. долгов могли бы превратиться в 7 млн. грн. налогов. В местные бюджеты значительно упали также поступления от выдачи патентов на торговую деятельность в связи с запретом игорного бизнеса. От приватизации местного имущества собрано лишь 53,9% от плана (13,48 млн. грн. из запланированных 25 млн. грн.). А вот доходы от аренды перевыполнены более чем в полтора раза — вместо 6 млн. грн. бюджет смог заработать 10,2 млн.

По свидетельству местных чиновников, в регионе не испытывали трудностей с получением доходов, поскольку основные показатели здесь дают сельское хозяйство и туризм. Перевыполнение поступлений в местные бюджеты по предприятиям МинАПК автономии составило 39%, а Минкурортов и туризма — 95%. В целом же, по сравнению с 11 месяцами 2008 года, рост фактических поступлений в местные бюджеты (данные ГНАУ в АРК) составил 109,7%. Самая сложная ситуация в Симферополе, где горбюджет не справляется даже с зарплатами для учителей. Главную причину эксперты видят в том, что в смете города изначально были созданы предпосылки для будущих финансовых дыр.

Памятники получили своё

Согласно расчетам местного облсовета Днепропетровская область в 2009 году в свой бюджет должна была получить 3,38 млрд. грн. По итогам девяти месяцев, обнародованным в конце декабря, удалось собрать 2,48 млрд. грн. доходов, что явилось перевыполнением плановой росписи на январь—сентябрь на 1%. Лучшие показатели были продемонстрированы по плате за землю (117%), налогу на доходы физлиц (96,6%), плате за выдачу лицензий на право розничной торговли (103,9%). Львиная доля этих средств пошла на социальные траты. 70% расходов, которые финансировала казна, — это зарплаты бюджетникам, покупка медикаментов, продуктов питания и оплата энергоносителей бюджетным организациям области. Кроме того, в полном объеме удалось профинансировать детские приюты и даже содержание памятников воинам Великой Отечественной войны.

В отличие от области в самом Днепропетровске недобор по налогам составил почти 150 млн. грн. Главная причина, по признанию городских властей, — недополучение подоходного налога и сокращение доходов от платы за торговые лицензии в связи с закрытием казино. Впрочем, оппозиционные мэру Ивану Куличенко городские политики отмечают, что отдельные из этих проблем могли бы решить земельные аукционы, из-за замораживания которых город, по некоторым оценкам, недополучил 35 млн. грн. доходов, из-за чего в областном центре возникли проблемы с выплатой зарплат учителям и медикам.

Металлурги подкосили бюджет

Областной совет Донецкого региона предполагал по итогам 2009 года получить в свое распоряжение 4,44 млрд. грн. За девять месяцев доходы области составили 3,48 млрд. грн. По данным Донецкой обладминистрации, поступления из основного источника — налога с доходов физических лиц — уменьшились за десять месяцев в сравнении с соответствующим периодом 2008 года на 330,4 млн. грн., или на 7,6%. Наполнение местных бюджетов за счет этого налога непосредственно зависит от фонда оплаты труда, который в 2009 году в области уменьшился против 2008-го на 6,7%. В свою очередь, на величину фонда оплаты труда повлияло падение производства в основных отраслях региона: металлургии, машиностроении, химпроме, угольной промышленности. А на выплату зарплаты — уменьшение объемов господдержки угольным предприятиям, а также задержки с перечислением этих средств из центра, что отрицательно отразилось на объемах собранных налогов на доходы физлиц: долг на конец ноября по нему составлял 120 млн. грн. Есть специальный протокол Кабмина, по которому уже в течение последних трех месяцев угольные предприятия не платят налоги с физических лиц, в Пенсионный фонд, другие социальные фонды, в том числе фонд занятости.

Впрочем, по словам губернатора Владимира Логвиненко, местным органам власти за счет повышения эффективности использования земельных участков недопоступление доходов удалось сократить. Сбор от платы за землю в местные бюджеты увеличился против соответствующего периода прошлого года на 148,7 млн. грн., или на 29,4%.

Недополучение дотаций выравнивания из госбюджета в регионе покрывали за счет краткосрочных займов с казначейского счета. Даже на зарплату бюджетникам и оплату энергоносителей пришлось за десять месяцев одолжить более 1,5 млрд. грн., отмечают в областной администрации. “Почти 90% объема затрат общего фонда местных бюджетов направлены на содержание бюджетных учреждений социально-культурной сферы”, — отметил Логвиненко.

Сосредоточились на социалке

2,75 млрд. грн. — объем доходов областного бюджета, которые заложили в смету на ушедший год депутаты Львовского облсовета. По состоянию на 25 декабря удалось собрать 2,41 млрд. грн. Поступления от налога с доходов физлиц оказались на 0,2% ниже показателей 2008 года. Однако бюджетная роспись за 11 месяцев по этому платежу выполнена на 100%. Перевыполнены доходы от платы за землю (19%), за лицензии на розничную торговлю алкоголем и табачными изделиями (на 25%), за аренду коммунального имущества (12%). Недобор зафиксирован по единому налогу, а также плате за спецпользование лесами.

В то же время основная проблема, с которой столкнулся регион, — невозможность выполнить планы по продаже имущества, а значит наполнить бюджет развития. Ожидаемые поступления от продажи коммунального имущества составят 62% плана (70 млн. грн. недобора), земли — 43% (115 млн. грн. недобора). В самой же западной столице недовыполнение бюджета развития на 140 млн. грн. также связывают с провалом продажи земли. “Из запланированных 240 млн. грн. собственных доходов мы получили только 100 млн. При этом из 90 млн. грн., которые должна была принести продажа земли, поступило только 9 млн. грн.”, — говорит председатель комиссии по финансам и планированию бюджета Львовского горсовета Андрей Стецькив. По его словам, причина провала в том, что на участки выставлялась слишком высокая цена, из-за чего списки претендентов были немногочисленны, а с аукциона и вовсе не было продано ни одного надела. Впрочем, в регионе считают достижением выполнение расходных статей по выплате заработной платы бюджетникам и возможность профинансировать первоочередные расходы на образование, здравоохранение и социальную защиту.

Одесситы подсели на кредит

Одним из самых провальных оказался бюджет Одесской области. Одесситы доходы областного бюджета на 2009 год определили в размере 2,37 млрд. грн. По итогам девяти месяцев было собрано 1,66 млрд. грн. Из-за недовыполнения годового плана по сбору налога на доходы физлиц (из 548 млн. грн. было получено около 90% девятимесячной росписи — 368 млн. грн.), недобора по аренде коммунального имущества (всего 50% годового плана за девять месяцев) общая недостача по налогам за январь—сентябрь составила около десятой части плана. В то же время уже по итогам девяти месяцев на 92% годового плана были выполнены поступления от платы за землю (92 млн. грн.), а транспортный сбор и вовсе превысил годовой план. Чтобы профинансировать первоочередные расходы, местной власти пришлось оформлять кредиты.

Предприниматели затаились

Доходы бюджета Харьковской области на 2009 год были запланированы в размере 3,27 млрд. грн. Собрать за 12 месяцев удалось практически 100% — 3,23 млрд. грн. В частности, от налога на доходы физлиц поступило 2,48 млрд. грн., что составило 102,2% от показателей предыдущего года. Наиболее проблемным было получение средств в Спецфонд: при плане 232,7 млн. грн. собрано всего 190 млн., в бюджет развития поступило лишь 20% от запланированного. Наполнить его планировали за счет продажи десяти крупных областных объектов, но покупателей по итогам проведенных конкурсов не нашлось.

В областном центре из-за кризиса в сравнении с предыдущим годом упали объемы сборов от платы за торговый патент на некоторые виды предпринимательской деятельности — в 3,5 раза, от местных налогов и сборов — на 12%, единого налога — на 5,7%, налога на доходы физлиц — на 3,3%, поступления от приватизации коммунального имущества упали в сравнении с предыдущим годом в 2,1 раза, от продажи земли — в 5,2 раза. В то же время в 1,2 раза выросли поступления от платы за землю, на 5% — аренда от сдачи внаем целостных имущественных комплексов и другого имущества коммунальной собственности, в 1,6 раза — поступления от транспортного налога, в 5,9 раза — от сбора за загрязнение окружающей среды.

Практически всем крупным регионам, по заверению местных чиновников, удалось полностью профинансировать лишь защищенные статьи бюджета. Расходы по другим социальным статьям были сильно урезаны либо вообще заморожены. Однако самой катастрофической оказалась ситуация с капитальными вложениями. Ни один украинский регион не может похвастаться исполнением хоть одной инвестиционной программы. Это означает, что коммунальная инфраструктура за истекший год пришла в еще больший упадок, что в будущем может вылиться еще не в одну техногенную катастрофу.

Юрий ЩЕРБИНА