Как прекратить хаотичную застройку

Неудачный десятилетний опыт строительства моста на Троещину в Киеве, против которого протестуют дачники Русановских садов, и многие другие конфликтные ситуации между строителями и собственниками земли подвели строителей Украины к переосмыслению целесообразности приватизации земли в городах и населенных пунктах страны. Обычно во всем мире мост, да еще в столице, строится год-полтора. А тут “стройка века”, растянутая на десятилетия! Но если абстрагироваться от нехватки в Киеве мостов и требований дачников справедливой, по их мнению, компенсации за городскую землю, по которой проходит мост, мы подходим к другой, более важной проблеме всего градостроительного комплекса Украины. А нужно ли вообще приватизировать землю в городах?

Вместо продажи — аренда

В России, например, земля в городах не продается. Продается право аренды участка на 50 лет с обозначенными требованиями к зданию, которое должно быть построено на этом месте. Требования эти исходят из логики утвержденного генплана развития города. Если продавать землю кому-нибудь и как-нибудь, без утвержденного плана развития территории, что зачастую делают мэры большинства украинских городов, то это позволяет собственнику земельного участка исходить из своих интересов, а не из интересов жителей прилегающих к участку территорий. Собственники земли в исторических центрах украинских городов пытаются возвести на них многоэтажки, чтобы продать побольше офисов или квартир и как следует заработать на этом. При этом катастрофическим образом нарушается исторический и архитектурный ландшафт, с точки зрения архитекторов и строителей, лицо города просто уродуется.

“Нельзя на Крещатике или неподалеку от него “втыкать” здание 200-метровой высоты!” — считает народный депутат, первый заместитель главы строительного комитета украинского парламента и почетный председатель ХК “Киевгорстрой” Владимир Поляченко.

Пора прекратить хаотичную застройку украинских городов, призывают сами же строители. Этой теме было посвящено заседание комитета по вопросам строительства, градостроения, ЖКХ и региональной политики Верховной Рады. Поделиться опытом решения этих вопросов в России на заседание комитета приехал специально приглашенный для этого гость из Москвы — заместитель гендиректора госпредприятия НИПИ Генплана города Александр Коллонтай.

В своем выступлении он отметил, что в России сейчас учатся решать сложную и противоречивую задачу: как примирить интересы застройщика с интересами гармоничного развития города и территории. Для этого, как показал положительный и негативный опыт Москвы, необходимо ответить на вопрос: градостроительство — это бизнес городских властей или политика в интересах населения города, считает Александр Коллонтай. И здесь много зависит от того, где видит себя городская власть: в бизнесе или в системном развитии города и территории и увязывании интересов инвесторов, строителей с требованиями социальной политики.

В России уже отказались от практики продажи земли без проекта, более того, здесь перестали продавать землю, а продают лишь право ее аренды с узаконенными генпланом требованиями к строению, которое должно быть на ней размещено. Российский Градостроительный кодекс запрещает муниципалитетам городов, в которых не принят генплан, с 2010 года выделять землю под строительство. А возникающие при осуществлении строительных проектов противоречия между интересами застройщиков и местного населения разрешают специальные градостроительные комиссии. “Градостроительный кодекс и земельные комиссии — это два основных элемента, сделавших градостроительную революцию в России”, — рассказал Александр Коллонтай.

Судя по тому, как внимательно слушали украинские строители приглашенного из Москвы выступающего, они не прочь позаимствовать российский опыт. Это подтвердил в своем выступлении Владимир Поляченко.

“Вопросы градостроения в Украине подошли к критической точке, — заявил он. — Мы слышали, как работают земельные комиссии в Москве. А у нас земельная комиссия в Киевраде только распродает землю и ничем больше не занимается”.

Строить — только по генплану развития территории

Строители предлагают ускорить принятие закона о развитии территорий и Градостроительного кодекса, используя позитивный опыт, накопленный в России. Это позволит более гармонично и эффективно развиваться украинским городам, избегая конфликтов между местной властью, инвесторами, застройщиками и населением микрорайонов.

По мнению председателя киевской организации Национального союза архитекторов Украины Вадима Жежерина, сильно отстает от принятых в мире градостроительных стандартов и политика строительства городских коммуникаций. Во всем мире строительные фирмы, специализирующиеся на прокладке городских коммуникаций, бьются на тендерах за подряды на проектирование, строительство и эксплуатацию подобных сооружений. Потому что это — очень выгодный и перспективный бизнес. В Украине все происходит с точностью до наоборот. Местная власть в Киеве заставляет строителей возводить и бесплатно передавать в эксплуатацию водоканалу и “Киевэнерго” инженерные коммуникации. В то же время городские коммунальные предприятия уже наполовину частные. И строителям непонятно, почему они за свой счет должны делать такие подарки не городу, а частным фирмам.

Украинских законодателей поддержала и исполнительная власть в лице министра регионального развития и строительства Василия Куйбиды. “Я убежден, что планы развития территорий должны строиться на основе генеральных планов развития городов”, — сказал он, выступая на заседании комитета ВР. “В то же время необходимо признать, что боле половины существующих генпланов городов уже безнадежно устарели, так как разработаны они еще в середине 70-х годов прошлого столетия, — отметил Куйбида. — Но при их переработке аргументы населения не учитываются, а аргументы предпринимателей оказываются более весомыми для органов местного самоуправления”, — считает министр.

В целом высказывания большинства выступивших на комитете строителей, архитекторов и мэров украинских городов сводились к тому, что украинскую градостроительную политику необходимо срочно и кардинальным образом менять. И эти изменения должны быть учтены в законе о развитии территорий и Градостроительном кодексе, который строители предполагают совместно с Министерством регионального развития и строительства разработать уже к лету. Похоже, что выборы президента и возможные внеочередные выборы парламента не пугают строителей и не внесут корректив в их планы. Так как народные депутаты — представители всех без исключения парламентских партий единодушно выступили за скорейшее принятие этих документов.

Михаил МИЩИШИН