Финансовый маневр Берлускони

Правительственный декрет, который кабинет премьер-министра Сильвио Берлускони предложил в конце мая, поддержал 321 депутат нижней палаты парламента, 270 парламентариев от оппозиции проголосовали против, четыре депутата воздержались. Ранее этот документ, называемый “финансовым маневром”, был одобрен в верхней палате — Сенате республики. Чтобы добиться одобрения “финансового маневра”, в Палате депутатов, в 36-й раз с мая 2008 г. был поставлен на голосование вопрос о вотуме доверия правительству.

Италию время от времени ставят в ряд со странами зоны евро, чьи финансовые системы особенно уязвимы (Греция, Португалия, Испания, Ирландия). Так, по итогам 2009 г. государственный долг Италии составил 115,8% ВВП, превысив уровень госодолга Греции (115,1%), и стал самым высоким в зоне евро. Уровень безработицы в Италии в 2009 г. составил 8,8%. При этом дефицит госбюджета Италии равнялся 5,3% от ВВП, что по сравнению с другими странами зоны евро является далеко не самым высоким уровнем, однако превышает максимально допустимый уровень в 3% от ВВП. Сокращая бюджетные расходы, власти Италии ставят цель — сократить к 2012 г. дефицит бюджета до 2,7% от ВВП.

План представляет собой более чем стостраничный документ из 22 статей, в которых детально разработан вопрос о сокращении госрасходов. В документе описаны меры по сокращению госрасходов: от замораживания зарплаты госслужащих на четыре года до сокращения разросшегося парка казенных автомобилей, от повышения налогов на опционы и бонусы топ-менеджеров до введения налога в размере EUR10 на всех туристов, останавливающихся в гостиницах Рима, от ликвидации целого ряда государственных компаний до введения платы на некоторых автомобильных дорогах.

В результате экономии пострадают в первую очередь госслужащие — увеличение зарплаты будет заморожено до 2013 г. Более того, чиновники, которые зарабатывают в пределах EUR90-130 тыс. в год, будут вынуждены столкнуться с сокращением денежного довольствия на 5%. Зарплаты госслужащих, превышающие EUR130 тыс. в год, будут урезаны на 10%. Из последних поправок к документу — предложение администрации спикера нижней палаты Джанфранко Фини о снижении расходов парламентариев в целом на EUR1 тыс. в месяц за счет сокращения “представительских расходов” и прочих льгот. Значительная часть чиновников лишится своих постов.

Будут уменьшены госрасходы по финансированию политических партий, ускорено повышение пенсионного возраста (в частности, для женщин до 65 лет), урезаны расходы на содержание высших органов власти, включая президента, парламент, правительство и Конституционный суд, ужесточен контроль над расходованием средств национальной службой гражданской обороны. Существенная часть обязательств по сокращению госрасходов ляжет на плечи областных и местных властей. Так, итальянские области в 2011-2012 гг. должны сэкономить более EUR10 млрд. Находить самостоятельный выход из сложившейся ситуации будут вынуждены органы местного самоуправления. За счет сокращения поступлений в муниципальные бюджеты от федерального центра, уменьшения коммунальных расходов правительство рассчитывает сэкономить около EUR8,5 млрд.

Власти утверждают, что антикризисные меры помогут остановить уклонение от уплаты налогов. Отдельным пунктом в итальянской программе прописана борьба с теневым сектором экономики. При этом правительство Берлускони обещает усилить давление на тех, кто уклоняется от уплаты налогов. Власти также готовы объявить частичную амнистию гражданам, которые не задекларировали свое недвижимое имущество. За счет этого правительство рассчитывает привлечь в бюджет дополнительно EUR8 млрд.

Оппозиция и профсоюзы подвергли проект “финансового маневра” критике, заявив, что программа правительства бьет по малообеспеченным слоям населения и щадит богатых. Непопулярный законопроект вызвал множество протестов: забастовки провели транспортники, медики, дипломаты, адвокаты, судьи. Оппозиция называет меры правительства “неадекватными”, и “не предлагающими путей дальнейшего экономического развития”. “Мы вынуждены пойти на очень большие и серьезные жертвы, что в перспективе может предостеречь нашу страну от кризиса, постигшего Грецию”,— оправдывает действия правительства Джанни Лета, помощник итальянского премьера Сильвио Берлускони.

Тем временем эксперты говорят о необходимости преодолеть дисбалансы в итальянской экономической модели. “За счет огромного госдолга в Италию вливались наличные, создавая ложное ощущение благополучия, которое ничем не обеспечено. Мы распределяли богатства, не производя их. Это подняло стандарты жизни выше наших возможностей. Теперь мы должны увидеть, где мы тратим эти ресурсы, где мы тратим их плохо, и должны сократить потери”,— говорит экономист университета Bocconi Фабрицио Пеззани.

Дмитрий БОНДАРЕНКО