ФАС расследует газовую дискриминацию

 После пары мелких дел в отношении монополии ФАС возбудила против нее дело по заявлению “Роснефти”, чей газ монополист не пустил в трубу. Эксперты считают, что ФАС преследует не только экономические цели.

Федеральная антимонопольная служба возбудила дело в отношении “Газпрома” по заявлению “Роснефти”. Антимонопольное ведомство подозревает газовую монополию в создании препятствия доступу “Роснефти” на рынок газа. Выразилось это в создании дискриминационных условий доступа в газотранспортную систему (ГТС). “Роснефть” в своем заявлении довела до сведения ФАС, что в период с апреля по август текущего года “Газпром” “неправомерно ограничивал прием в ГТС газа с месторождений “Роснефти”, обосновывая это фактическим снижением газопотребления на территории РФ”. При этом нефтяная компания указывает, что весь добываемый ею газ уже был законтрактован и распределен между потребителями.

“Роснефть” не смогла реализовать свой газ и была вынуждена сжигать его в факелах. Причем в объемах, превышающих дозволенные по закону, в связи с чем была вынуждена уплатить штраф. Больше подробности в “Роснефти” не раскрывают. В “Газпроме” также отказались комментировать ситуацию, сославшись на то, что никаких документов из ФАС пока не получали.
Рассмотрение дела назначено на 2 декабря, и по законодательству, если суд встанет на сторону “Роснефти”, “Газпрому” за злоупотребление доминирующим положением может грозить штраф до 15% от выручки за предшествующий год на рынке, где зафиксировано нарушение. В прошлом году выручка “Газпрома” от транспортировки газа составила 70 млрд рублей, то есть максимальный штраф может достигнуть 10,5 млрд рублей.

“Если “Роснефть” выиграет — будет создан прецедент и это сильно поможет нефтяным компаниям и независимым производителям газа, которые действительно сталкиваются со сложностями при транспортировке своего газа по трубам “Газпрома”, — говорит аналитик УК Univer Дмитрий Александров. Однако, по словам Александрова, виноват в этих сложностях не столько “Газпром”, сколько несовершенство нынешней системы газовой логистики. “Газпром” составляет планы по прогону газа потребителям, и эти планы могут составляться на достаточно долгий срок, — рассказывает эксперт. — Поэтому, когда появляется нефтяная компания со своим газом, “Газпром” не всегда может мобильно отреагировать и скорректировать потоки”. По словам Александрова, именно поэтому “Газпром” и вынужден штрафовать потребителей за недобор газа или, напротив, потребление сверх лимита.

Не имея доступа к трубе, нефтяники вынуждены отказываться от планов по добыче газа или продавать газ фирмам-посредникам по низким ценам. “И зачастую получается так, что этот газ в итоге оказывается у “Газпрома”, именно этим и недовольны нефтяники, — говорит один из экспертов рынка. — Впрочем, аффилированность посредников с “Газпромом” никогда не была доказана”. Но в любом случае “Газпром” имеет выгоду, приобретая газ у посредников дешевле, чем ему продали его те же нефтяники.

Ситуация с конфликтом “Роснефти” и “Газпрома” глубже, говорят эксперты. “В последнее время ФАС аппаратно близка силовому крылу Кремля, одной из наиболее заметных фигур которого является вице-премьер Игорь Сечин, занимающий также пост председателя совета директоров “Роснефти”, — рассказывает заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. — Кроме того, ФАС подчиняется непосредственно премьер-министру, и сейчас служба по своему влиянию сравнима с отдельным министерством”.

Это не всем нравится. На встрече Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) с Дмитрием Медведевым, состоявшейся 21 октября, звучали предложения ограничить возможности ФАС (в частности, лишить службу нормотворческих полномочий). “Медведев пообещал бизнесменам, что все инициативы ФАС будут тщательно проверяться, в том числе и на коррупционную составляющую, — рассказывает Макаркин. — Это было воспринято общественностью как прямое предупреждение антимонопольщикам”. И теперь ФАС демонстрирует, что не намерена сдавать своих позиций, и у нее есть ресурсы и возможности, чтобы вести дела на самом высоком уровне, считает эксперт. “Сложно предсказать, чем это закончится, — говорит Макаркин. — В противостояние вступают “Роснефть” и ФАС, поддерживаемые силовиками, с одной стороны, и “Газпром”, имеющий на всех уровнях власти огромный административный ресурс. Дело будет очень сложным”.