Если завтра война...

Как сообщилоУправление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Госдумы РФ , 9 сентября 448 депутатов (всего в Госдуму РФ входит 450 депутатов) проголосовали в первом чтении за внесенный Президентом РФ Дмитрием Медведевым законопроект о порядке применения Вооруженных сил РФ за пределами России.

Председатель Комитета по обороне Виктор Заварзин обратил внимание на то, что законопроект, обеспечивающий правовой механизм по оперативному применению Вооруженных Сил за пределами Российской Федерации, назрел уже давно, и актуальность его не вызывает никаких сомнений.

“Сейчас мы должны объективно признать, что современные войны и вооруженные конфликты будут носить кратковременный характер. А достижение стратегических задач будет осуществляться в кратчайшие сроки. Мы должны понимать, что промедление в принятии решения о применении Вооруженных Сил будет наносить непоправимый урон обороноспособности России, а также безопасности наших граждан, где бы они не находились. Принятие закона будет способствовать укреплению безопасности нашего государства и наших граждан”, — отметил В.Заварзин.

Законная оборона

Внесен этот законопроект был 10 августа, о чем сам Президент РФ сообщил на встрече с лидерами парламентских партий в Сочи, добавив, что это связано событиями в Грузии в августе 2008 года.

“Эти вопросы должны иметь четкую регламентацию. Нам крайне не хотелось бы, чтобы эти события повторились, но четкую регламентацию нужно иметь”, — цитирует слова Д.Медведева NEWSru.com.

Согласно принятому в первом чтении законопроекту “О внесении изменений в Федеральный закон “Об обороне” предложенному Д.Медведевым, формирования Вооруженных сил РФ могут оперативно использоваться за пределами территории России для решения следующих задач:
– отражения нападения на Вооружённые Силы Российской Федерации или другие войска, дислоцированные за пределами территории Российской Федерации;
– отражения или предотвращение агрессии против другого государства;
– защиты граждан Российской Федерации за рубежом;
– борьбы с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

Также предлагается внестив закон статью, согласно с которой решение об оперативном использовании Вооруженных сил за пределами территории Российской Федерации принимается Президентом РФ на основании соответствующего постановления Совета Федерации. Общая численность формирований, районы их действий, стоящие перед ними задачи и срок их использования определяются Президентом, комплектование формирований Вооруженных сил осуществляет Минобороны РФ.

Действующее российское законодательство предполагает два основания для использования Вооруженных сил за пределами России: для пресечения террористической деятельности, а также при реализации международных договоров.

В интервью газете“Взгляд” заместитель главы Комитета по обороне Госдумы Юрий Савенко сообщил, что законопроект был принят в том виде, в каком был подан Д.Медведевым, и никакого противодействия закону при его дальнейшем рассмотрении он не предсказывает, поскольку в ходе первого чтения даже второго выступления не понадобилось. Он также считает, что в какой-то степени принятие этого законопроекта носит демонстративный характер.

“Я считаю, что в какой-то степени так и есть. И считаю это абсолютно правильным. Это правильно, прежде всего, в отношении собственных граждан, которые должны чувствовать, знать и понимать, что если с ними случится какая-то беда за пределами Российской Федерации, то президент имеет право и даже должен защитить их любыми возможным средствами, в том числе с помощью вооруженных сил”, — сказал Ю.Савенко.

“А то, как это будет восприниматься нашими друзьями и недругами, это, собственно говоря, их проблемы”, — добавил он.

В этот же день вице-спикер Государственной думы РФ Владимир Жириновский в комментарии УНИАН высказал уверенность, что принятие поправок в закон “Об обороне” не коснется российско-украинских отношений.

“После выборов Президента Украины все проблемы снимутся, и русский язык будет, и никаких проблем с Крымом не будет. Все — Ющенко свое отработал. Мы заранее не имеем желания с кем-то воевать”, — сказал В.Жириновский.

По его словам, поправки в закон об обороне имеют общий характер и не направлены против конкретной страны. Он также сказал, что главной целью этого закона является то, чтобы люди, которые могут угрожать жизни россиянам, знали, что в любой момент “на землю могут опуститься российские и принудить к миру”.

“Может, в будущем у Президента (РФ) возникнет ситуация, когда Президент без объявления войны и введения чрезвычайного положения должен будет дать команду защитить… Та сторона должна знать, что в любой момент появятся русские танки, десантники, в крайнем случае, ракеты, они летят быстро”, — подчеркнул В.Жириновский.

Право на закон. Легитимизация

Появление такой инициативы вызвало в украинском экспертном и политическом сообществе весьма бурную и довольно неоднозначную реакцию.

По мнению политолога Михаила Погребинского, принятие таких поправок к законопроекту связано с тем, что Россия осваивается в новой роли.

“Роли государства, которое себя уважает, и заставляет уважать себя своих партнеров. И это наиболее ярко проявилось в конфликте с Грузией – с этого момента Россия дает понять, что она не позволит топтаться по ее национальным интересам... Россия оформляет законодательно новую реальность. Новая реальность заключается в том, что Россия страна достаточно сильная, чтобы позволить себе защищать своих граждан не только на своей территории, но и на чужой”, — сказал политолог в интервью.

Он также отметил, что подобные законы есть у США, Франции, Израиля, других стран, и “ничего экстраординарного или нарушающего права украинского государства в этом нет”.
“С Украиной принятие этих поправок не связано. Это имеет отношение к внутреннему российскому законодательству, которое должно как в любой уважающей себя стране такие нормы иметь”, — сказал М.Погребинский.

Первый заместитель Секретаря СНБО Степан Гавриш в интервью  высказал несколько иное мнение относительно адресатов, которым Госдума направила такой сигнал.

“Несмотря на заявления российских руководителей о том, что даже в страшном сне не может присниться решение вопросов с Украиной военным путем, подобное не может исключаться. В силу многих обстоятельств – в силу того, что на территории Украины находится самая большая российская военная база за пределами России – Черноморский флот… Во-вторых, с точки зрения политической Россия постоянно предъявляет Украине претензии относительно так сказать российского фактора во внутренней политике Украины – российских граждан, русского языка, доступа к российской культуре и т.д.”, — говорит первый заместитель Секретаря СНБО.

Попытка мотивировать такое решение именно российско-грузинской войной и ее последствиями не может выдержать никакой критики, — считает С. Гавриш, — поскольку в реальности подобные планы у российского руководства были и раньше, не хватало только повода.

Если посмотреть на четыре новые причины, которые дают Президенту России основания применять военную силу на территории другой страны, — они, по мнению С.Гавриша, говорят о том, что речь идет о защите не только военных, но и политических интересов за пределами России.

“Не случайно фракции КПРФ, “Справедливой России” высказали мнения необходимости более четких формулировок применения вооруженных сил РФ за границей, поскольку такая формулировка как защита российских граждан за границей может привести к реальному волюнтаризму и фактически узаконить законодательством причины оглашения войны более слабым странам”, — сказал С.Гавриш.

Он также добавил, что в глобальном смысле Россия внесением таких изменений демонстрирует возрождение России как супердержавы и на локальном уровне “без сомнения адресует это как способ политического давления на Украину, показывая, что если Украина не будет действовать в русле российской политике, военная сила может быть применена”.

В целом, по мнению С.Гавриша, принятие инициированных Президентом России поправок в закон “Об обороне” свидетельствует о смене геополитического курса России и о переходе от доктрины страны, которая развивается, к доктрине страны, которая становится мировым лидером путем роста силы, прежде всего, военной.

“Мне кажется, что Россия таким образом заявляет о своей готовности быть воюющей страной и продвигать свои государственные интересы за счет использования военной силы. Третий момент, который сейчас широко дискутируется, и это является очевидным – это нарастание острой политической конкуренции между Президентом и премьер-министром в борьбе за должность президента в 2010 году”, — сказал С.Гавриш.

В свою очередь директор Института внешней политики Дипломатической академии при МИД Украины Григорий Перепелица говорит, что когда страна начинает проводить реваншистскую внешнюю политику, она прибегает к таким приемам как применение вооруженных сил против других стран под предлогом защиты своих граждан.

“А фактически речь идет о неприкрытой агрессии. Поэтому принятие этих поправок является в принципе легитимизацией возможной агрессии России против соседних стран. Потому что вполне понятно, что РФ, исходя из этих поправок, не будет высаживать морской десант на Брайтон-Бич, она, скорее всего, будет высаживать десант в так называемом ближнем зарубежье. Поводом для этого могут являться граждане России и наличие военных объектов на территории соседних государств. С этой точки зрения Украина полностью подпадает под возможность применения вооруженных сил РФ против суверенитета Украины”, — считает Г.Перепелица.

Научный директор Института Евро-Атлантического сотрудничества Александр Сушко считает, что в первую очередь эти поправки должны задним числом легитимизировать действия России в Грузии в прошлом году. Второй задачей, по его мнению, является приведение в соответствие с законодательством тех реальных практик, которые использует Российская федерация в своей внешней политике.

“В любом случае это может означать, что потенциально законодательство России позволяет вмешиваться в любой вооруженный конфликт, там, где это сочтут нужным. Естественно, таким образом легитимизируется возможное вооруженное вмешательство России в дела других стран без санкции Совета безопасности ООН. Если раньше Россия на всех уровнях подчеркивала, что только санкции Совета безопасности ООН могут служить легитимным основанием для иностранного военного вмешательства в ту или иную страну, то теперь этими поправками Россия фактически отказывается от этой позиции и заявляет о возможности собственного военного вмешательства в дела других стран без международного мандата”, — сказал А.Сушко.

В то же время эксперт не прогнозирует в ближайшем будущем каких-то военных действий России против Украины. Однако, в дальнейшей перспективе, если России не удастся установить критический контроль над Киевом, то он такой перспективы не исключает.

Он также отметил момент, что в законе не указано, в отношении какого количества граждан РФ и какие действия могут вызвать потребность в их защите.

“Понятно, что поправки принимаются с таким расчетом, чтобы даже какие-то проблемы, возникшие даже у одного гражданина России, могли бы при очень большом желании использоваться как предлог для военного вмешательства. Естественно закон не будет устанавливать, сколько десять или сто граждан России необходимо защищать… Закон предназначен для того, чтобы максимально развязать руки и дать свободу маневра тем, кто будет в конце концов принимать решение”, — сказал А.Сушко.

Гарантии безопасности. Отсутствуют?

Если говорить о конкретной реакции представителей украинского руководства или органов власти, то ее практически не было.

Виктор Ющенко издал Указ о проверке организации территориальной обороны Украины , которым поручил осуществить инспекционную проверку организации территориальной обороны Украины, создать Инспекционную комиссию по проверке организации территориальной обороны Украины.

Также президент поручил главе своего Секретариата Вере Ульянченко утвердить в трехдневный срок персональный состав Комиссии. В соответствии с Указом, председатель комиссии должен определить структурные подразделения Вооруженных Сил и другие воинские формирования, которые будут проверяться. Комиссия должна осуществить инспектирование с 15 по 30 сентября и подготовить по итогам проверки выводы и предложения для доклада президенту.
Указ был расценен как реакция на демарш Госдумы. Однако и в Секретариате Президента, и в СНБО связь между поправками и указом старательно отрицают.

Первый заместитель секретаря СНБО Степан Гавриш сказал “ОстроВ”, что “было бы наивно думать, что ответом Украины является проверка состояния боевой готовности объектов территориальной обороны”.

Он также сообщил, что законопроект “Об обороне” пока что на заседании СНБО не обсуждался — ждут окончательного принятия закона, а пока постоянно проводят мониторинг дискуссии по этому поводу, и в России в том числе. С.Гавриш также отметил, что другие меры осуществлены на дипломатическом уровне.

С.Гавриш имел ввиду направленную еще 17 августа МИДом Украины ноты МИДу России, в которой содержалось требование официального разъяснения по законопроекту.

“Поручили мы посольству в Российской Федерации спросить, как это касается украинской земли, украинского народа, поскольку на нашей территории находится российский Черноморский флот”, — заявил во время пресс-клуба в МИД исполняющий обязанности первого заместителя министра иностранных дел Юрий Костенко, пишут “Подробности”.

Прошел уже месяц, однако никакой реакции от российского МИДа пока не последовало.
“Мы не имеем ответа на эту ноту. Россия сохраняет по этому поводу молчание. Причем, исходя из нашей информации, МИД России не принимал участия в подготовке изменений в закон “Об обороне”. В личном общении они говорят, что это была не их позиция. Мы не знаем даже, что такой ответ подготовлен”, — сообщил С.Гавриш.

Г.Перепелица считает, что никакого ответа Украиной получено и не будет:
“Ответа и не последует, можно и не ждать. А что они могут в таком случае ответить, если очевидно, что это направлено против суверенитета соседних стран”.
В свою очередь А.Сушко считает, что реагировать на законодательную деятельность вообще нецелесообразно.

Наиболее ярко на происходящее отреагировала украинская интеллигенция. 14 сентября академик НАН Украины, директор Института литературы им. Шевченко Николай Жулинский озвучил обращение интеллектуалов, политиков и общественных деятелей Украины к парламентам, правительствам и народам мира, в котором украинская интеллигенция просит руководства США, Великобритании, Франции и Китая созвать международную конференцию стран-гарантов Будапештского меморандума для обеспечения гарантий безопасности Украины.

В комментарии “ОстроВ” Н.Жулинский отметил, что законодательство, по которому можно использовать вооруженные силы за пределами страны, имеют многие государства, и само по себеэто не является кричаще однозначным прецедентом. Но последние события в отношениях между Украиной и Россией дают повод для беспокойства.

“За всем этим кроется другая цель, другая проблема – это не допустить вступление Украины в НАТО, не допустить интеграцию Украины в ЕС, и понятное дело, геополитическая цель, неоимперская цель – это оставить Украину в геополитическом пространстве России. И понятно, что когда мы это видим, когда мы видим определенные провокации, которые осуществляются в СМИ, тогда мы начинаем думать, почему этот закон именно сейчас рассматривается, и почему он был принят. Логика говорит о том, что это не случайность, и этот закон появился не случайно. Это он на всякий случай. А вдруг придется, вдруг будет ситуация, когда это нужно будет использовать”, — считает Н.Жулинский.

По его мнению, Украине лучше всего и эффективней всего было бы консолидировать все ветви власти, все политические силы вокруг одной идеи – сохранения украинской независимости, утверждения украинского суверенитета и строительства украинского государства. Тогда это было бы серьезным сигналом и для украинских граждан, и для мирового сообщества, что Украина имеет свою позицию.

“Давайте будем искать причины тех проблем, которые у нас появились и у себя, и смотреть на свою ситуацию с государственных позиций, а не с позиций политической конъюнктуры или собственного честолюбия”, — добавил он.

В самом озвученном обращении говорится, что когда Украина отказалась от ядерного оружия, гарантии ее безопасности были закреплены в Будапештском Меморандуме 1994 года. И гарантами его выполнения выступили государства члены Совета безопасности ООН. Однако, считают представители украинской интеллигенции, эти гарантии на сегодня являются недостаточно дееспособными.

“Недавнее послание Президента РФ Дмитрия Медведева Президенту Украины Виктору Ющенко знаменует, по нашему мнению, новую качественную фазу в отношении российской власти к Украине. Впервые за долгие годы появились признаки того, что Кремль не исключает из арсенала своих внешнеполитических инструментов относительно Украины и силовые методы”, — говорится в обращении.

По их мнению, последние заявления руководства России в адрес Украины — это “непосредственное пропагандистское обоснование возможного силового вмешательства во внутренние дела Украины”.

Также интеллигенция обращается к руководящим органам ЕС “о необходимости занять четкую и однозначную позицию в вопросе обеспечения государственного суверенитета Украины, высказать предостережение любым формам вмешательства России во внутренние дела Украины”.

Н.Жулинский сообщил, что обращение будет передано в МИД Украины, откуда оно будет передано послам названных стран. Также обращение будет передано в посольство России, ведь она является одной из стран, подписавших Будапештский Меморандум.

Это обращение также подписали Юрий Андрухович, Оксана Забужко, Вячеслав Брюховецкий, Семен Глузман, Николай Жулинский, Василий Кремень, Сергей Комисаренко, Мирослав Попович, Леонид Кравчук, Левко Лукьяненко, Ярослав Грицак, Тарас Стецькив и другие.

Директор Института внешней политики Г.Перепелица считает, что опасения украинской интеллигенции абсолютно обоснованны – Будапештский Меморандум реально гарантировать безопасность Украины не может.

“Это факт, что они недееспособны. К сожалению, геополитические условия изменились кардинально после Будапештского Меморандума 1994 года. Мировой порядок начал трансформироваться в сторону многополярности. Это значит, что та система безопасности, которая сложилась по окончании Второй мировой войны, она сегодня разрушена. И мы возвращаемся к периоду длительных войн и конфликтов в Европе”, — считает директор Института внешней политики Дипломатической академии при МИД.

По его мнению, Россия хочет провести ревизию результатов Холодной войны и результатов распада Советского Союза.

“Эта ревизия означает отрицание суверенности тех бывших советских республик, которые образовались после распада СССР. Фактически вопрос стоит о новом разделе Европы. Поэтому эта политика и международные тенденции они очень опасны прежде всего для безопасности Украины. Сейчас международная обстановка работает против нашей безопасности”, — сказал Г.Перепелица.

Он также считает, что единственный выход для Украины, особенно учитывая состояние украинской армии – вступление в НАТО. По его мнению, это единственная организация, которая может дать реальные и твердые гарантии нашей безопасности. Однако признает, что внутренняя ситуация в Украине — как в политикуме, так и в обществе не позволяет присоединиться к НАТО.

“В обществе нет понимания национальных интересов страны, более того, они не являются ценностью для большей части общества”, — добавил он.

С мнением представителей власти, интеллигенции, экспертного сообщества можно соглашаться, можно спорить. Но, посмотрев на то, что сегодня обсуждается, как это обсуждается в Украине и за ее пределами, нельзя не согласиться – мир действительно сильно изменился и продолжает меняться. А мы остались в 1994?

Светлана КУЗЬМЕНКО