Два крыла в Европу

В подходе к Украине, а в частности к европейским устремлениям Киева, как в Брюсселе, так и в Варшаве доминируют два способа понимания. Первый из них можно назвать “стратегией малых шагов”. Он заключается в конкретных общих действиях, которые сосредоточены в основном на экономике, с акцентом на создание зоны свободной торговли. Сторонники этой концепции считают, что вина за неиспользованный шанс сближения с Европейским Союзом после оранжевой революции лежит на стороне Украины. Как хороший вариант эту концепцию воспринимает также часть украинских комментаторов. Если подумать, то на практике этот взгляд сводится к созданию для Украины хорошего рынка сбыта европейских товаров, а в других случаях — это просто способ успокоения совести отдельных политиков. Зато вторая концепция, которая сегодня меньше поддерживается, опирается на опыт интеграции стран Центральной Европы со структурами ЕС. Ее сторонники считают, что предпосылкой для успокоения украинских аспираций является реализация сначала одного, большого шага, но со стороны Брюсселя — четкое заявление о том, что Украина имеет реальный шанс на членство в ЕС. Может быть, не сегодня и не завтра, а после выполнения ясно указанных условий. Иначе говоря, сторонники такого подхода считают, что именно Европа сделала ошибку, не сказав однозначно, что ждет Украину.

Ход первого тура президентских выборов три недели назад напомнил, в который раз в течение последних лет, что Украина сегодня является демократической страной, в которой граждане при неплохой, как для европейских условий, явке решают судьбу своей страны и реально выбирают среди программ, представленных партиями и кандидатами. Это, бесспорно, один из результатов оранжевой революции. И именно потому, что украинцы уже знают, что от их голосования все-таки что-то зависит, Европа особенно теперь должна решиться на усилие, чтобы воспринять украинские надежды с надлежащим уважением.

Вхождение в ЕС — это проект на многие годы. Адаптация законодательства страны к законодательству ЕС во многих сферах касается каждого жителя такой страны, а европейские нормы становятся порой кошмаром для граждан. Неизбежные изменения происходят (знаем это из польского опыта), между прочим, в сельском хозяйстве, строительстве или науке. Серьезным вызовом станет также процесс имплементации украинского законодательства, который реально начнется уже после того, когда станет действующим соглашение об ассоциации, о которой ныне идут переговоры. Но заключение этого соглашения не означает автоматически будущего вступления. Произошли бы глубинные, системные изменения в Венгрии, Польше или Словакии, если бы не уверенность граждан этих стран, что в конечном результате всем будет лучше и выгоднее жить? Европейский выбор должен, наконец, касаться отдельно каждого. Неужели самой большой мотивацией не было бы обещание реализации личных амбиций и планов на подобных принципах, как делают это французы или испанцы? Дать надежду, которая может сбыться, — особенно важно в этой части Европы, которая десятилетиями была под коммунизмом, а ее общественная ткань серьезно повреждена. И именно в связи с обременительностью изменений, связанных с вхождением в ЕС, предложение Брюсселя должно быть направлено каждому человеку — не только к предпринимателям, которые выигрывают на зоне свободной торговли, или к студентам, которым будет проще учиться в Сорбонне или Оксфорде. Нужно дать всем украинцам сигнал, что европейская интеграция имеет смысл.

Высокая общественная поддержка интеграции с ЕС не дается Украине вечно. Без соответствующего сигнала среди украинской элиты верными интеграции с ЕС останутся лишь те, кто привык к этому призыву, а также те, кто в европейской идее усматривают шанс на какую-то пользу именно для себя. Граждане Украины, не имеющие поддержки, будут спрашивать, стоит ли прилагать усилия, если, кажется, их страна обречена на вечное выжидание в коридоре? Каждый украинец тогда может разочароваться и спросить, какова, наконец, будет польза от сближения Украины с ЕС. Отсутствие четкой декларации Брюсселя о членстве Украины увеличивает также риски, что однажды на демократических выборах победит в Украине сила, которая полностью подвергнет сомнению смысл какой-либо интеграции с Европейским Союзом. В ином варианте “стратегия малых шагов” может также привести к еще большему социальному расслоению в Украине, потому что будет укреплять лишь некоторые общественные группы, а другим оставит сомнения относительно равенства их шансов. В интересах ли европейских стран, чтобы на востоке был сосед с драматично расслоенным обществом, большими залежами бедности, слабыми технологиями? Поэтому “справедливая модернизация” Украины — это интерес не только самих украинцев. Он требует от европейских политиков дать четкое обещание членства, а от элит над Днепром — решительно добиваться выполнения обещания.

Можно спросить, можно ли, соединить стратегию малых шагов со стратегией открытых дверей для Украины. Эти подходы не должны себе противоречить, при одном все же условии. Нужно признать, что Киев нуждается для начала в одном большом европейском шаге и договоренности с Брюсселем, что, работая над облегчением визового режима, договором об ассоциации или Восточным партнерством, фактически говорит о расширении ЕС на восток. Пришло время открыто это заявить. Отсутствие такой декларации мешает украинцам строить лучшее общество, а украинским политикам разрабатывать программу для Украины, они ведь всегда рискуют, что их замыслы будут отвергнуты в Брюсселе, который просто скажет: “нет, потому что нет”. Это также сигнал для украинских элит, которые должны помочь тем в Европе, кто содействует Украине, и ясно формулировать политическую программу, а также понятно представлять амбиции своей страны. Можно сказать, что в направлении Европы Украина должна взлететь на двух крыльях. Одно из них символизирует конкретные проекты, направленные к конкретным группам — это всевозможные малые шаги, а второе — это метафора определения политических амбиций Украины — это обещание, что ЕС открыт. Чтобы взлететь, нужны оба они.

Павел КОВАЛЬ, глава делегации Европейского парламента в Комитете парламентского сотрудничества “ЕС—Украина”