Чиновников лишат подработки

Виктор Ющенко решил попиариться на борьбе с чиновничьим произволом: он обязал правительство к осени подготовить исчерпывающий перечень платных услуг, которые могут предоставлять министерства и ведомства. Юлию Тимошенко их заработки интересуют не меньше. Но премьер хочет не уменьшить их, а перенаправить в казну. Президентский указ №508 не только предписывает Кабмину составить список платных и бесплатных услуг, предоставляемых органами власти и госпредприятиями, но и указать точную их стоимость. Кроме того, документ устанавливает отдельный запрет для госслужащих взимать плату за процедуры, которые входят в их функциональные обязанности, а также требовать от посетителей дополнительные (кроме оговоренных) документы для принятия того или иного решения. Для большей эффективности Президент считает необходимым создать специальный веб-сайт, на котором будет размещаться исчерпывающая информация о процедуре получения административных услуг. Аналогичная информация должна появиться на сайтах органов власти и госпредприятий до 1 октября

По оценкам главного экономического управления Секретариата Президента, в Украине насчитывается более 600 платных госуслуг, 76% из которых можно получить не только от государственных, но и от частных учреждений. Лишь около 6% платных услуг являются административными и предоставляются непосредственно органами власти. “8% платных услуг — это процедурные действия, за которые плата взимается неоправданно. Еще 5% от общего количества платных услуг — предоставление информации и разъяснений, столько же приходится на взимание платы за выполнение органами власти своих прямых функциональных обязанностей, которые они определили как “услуги”, — утверждают эксперты экономической службы СП. В качестве примера безосновательного делегирования государственных функций можно вспомнить о Министерстве юстиции. При ведомстве функционирует государственное предприятие “Информационный центр”, которое является администратором Единого государственного реестра нормативных актов и еще 15 реестров. За последние шесть лет только это госпредприятие на их обслуживании и предоставлении информации из реестров заработало более 1 млрд. грн. “При этом часто сроки предоставления отдельных услуг безосновательно затянуты, а для того, чтобы ускорить процесс, взимается дополнительная плата. Кроме того, часто отсутствует или недоступна информация о процедуре предоставления такой админуслуги”, — объясняет  глава Госкомпредпринимательства Александра Кужель.

Впрочем, правительство и без президентской подсказки готово урегулировать вопрос побочных заработков чиновников, в Верховную Раду им подан проект закона “Об услугах, предоставляемых органами государственной власти, местного самоуправления и бюджетными учреждениями” (№4176). Цель документа — определить субъектов предоставления услуг, а также возможные варианты расходования средств, поступающих за предоставленные услуги. Согласно законопроекту органы местного самоуправления и Кабмин (если иное не предусмотрено законами) наделяются правом определять порядок оказания платных услуг государственными учреждениями и предприятиями, а также размер платы за них и процедуру внесения средств. Кроме того, документ оговаривает невозможность делегировать субъектам хозяйствования, не имеющим статуса бюджетных учреждений, полномочия по предоставлению услуг, закрепленных за госструктурами. Но главное — в законопроекте указано, что плата, поступающая от предоставления услуг, зачисляется в бюджет соответствующего уровня.

По мнению экспертов, инициатива Кабмина связана не с желанием облегчить и удешевить услуги госорганов для населения, а с необходимостью перераспределить получаемые доходы. “Ни в законопроекте, ни в указе Президента четко не сказано, о каких именно услугах идет речь. Правительство употребляет термины “административные” и “государственные услуги”, Президент говорит об “административных (государственных) услугах”. А как быть, к примеру, с платой за медицинские услуги? Непонятно, подпадают ли они под эту категорию”, — говорит глава Центра политико-правовых реформ Виктор Тимощук. По его мнению, начатая правительством кампания по упорядочиванию предоставления услуг госорганами и учреждениями связана исключительно с желанием найти дополнительные источники поступлений денег в общий бюджет.

Более того, не особенно рассчитывая на быстрое прохождение законопроекта через парламент, Кабинет Министров уже предпринял шаги к перенаправлению денежных потоков. “Кабмин обратил внимание на множество субъектов хозяйствования, работающих при органах власти по предоставлению услуг. Средства, заработанные этими предприятиями, зачисляются на счета министерств и ведомств и в дальнейшем используются руководством по собственному усмотрению. Эти средства сложно проконтролировать, не уверен, что КРУ вообще интересуется деятельностью этих предприятий и их прибылью. Правительство решило направить эти заработки в госбюджет, предписав перевести на обслуживание в Госказначейство счета всех бюджетных учреждений и субъектов хозяйствования, предоставляющих платные услуги”, — объясняет Виктор Тимощук. Впрочем, по информации, за последние несколько месяцев из тысячи таких предприятий на обслуживание в Госказначейство удалось перевести не более двух сотен. Но и этот мизер помог бюджету. Источник “k:” в Минфине сообщает, что от деятельности таких предприятий на казначейские счета поступило около 4 млрд. грн., и, по прогнозам министерства, до конца года общий денежный потенциал от всех учреждений может добавить казне до 20 млрд. грн. “Полностью поставить под контроль заработки на государственных услугах у правительства вряд получится. Многие субъекты не являются бюджетными учреждениями, к примеру, бюро технической инвентаризации. Огромное количество прилипал, зарабатывающих на госуслугах, числится при всех министерствах и ведомствах. Лидирует в этом списке МВД: созданные при нем предприятия предоставляют более 150 различных видов платных услуг. Есть и другие примеры нелепых заработков: пожарные органы моют машины, органы статистики ламинируют документы и делают фото на них. Сегодня правительство решило воспользоваться эдаким теневым налогом, однако поставить его функционирование под государственный контроль будет непросто”, — считает заместитель председателя комитета ВР по промышленной и регуляторной политике и предпринимательству Ксения Ляпина.

Экспертам не совсем понятно желание правительства запретить министерствам и ведомствам делегировать полномочия по предоставлению административных и государственных услуг частным фирмам. Если это произойдет, непонятно, кто будет предоставлять такие услуги и как существующие частные предприятия можно перерегистрировать в госорганы. “Такая реорганизация удорожит госуслуги. В таком случае сотрудникам предприятий, ставших госструктурами, придется платить зарплату из госбюджета, а благодаря статусу госслужащего сотни новых чиновников в будущем станут получать повышенную пенсию”, — говорит “k:” экономист Виктор Лисицкий.

Чтобы урегулировать вопрос предоставления платных услуг власти, как считают эксперты, не стоит руководствоваться запретами и ограничениями, а необходимо принять целый комплекс документов, регулирующих эту сферу, таких, скажем, как закон “Об административном сборе в Украине”.

Светлана КРЮКОВА