Брокеры хотят стать таможенниками

Противостояние между таможенными брокерами и ГТСУ вышло на новый виток. На сей раз камнем преткновения стали новые лицензионные условия для фирм, помогающих с таможенным оформлением грузов .

Гостаможслужба и предприниматели начали конфликтовать в конце прошлого года, с момента появления временных правил работы таможенных брокеров. Чтобы и дальше вести свой бизнес, сотрудники брокерских контор (их около 17 тыс.) должны были пройти аттестацию до 1 января. Однако под давлением Ассоциации таможенных брокеров этот срок был продлен сперва до 1 февраля, а затем до 1 марта. К этому времени ГТСУ пообещала разработать новые лицензионные условия для этого вида деятельности. Проект соответствующего документа недавно появился на официальном сайте Гостаможслужбы. К самому факту его появления предприниматели отнеслись позитивно. “Несмотря на продление срока получения разрешений на работу, налоговая неоднократно предпринимала попытки оштрафовать таможенных брокеров за работу без новых лицензий. Кроме того, без наличия лицензии у брокера органы ГНАУ не выдавали свидетельство плательщика налогов”, — заявил глава Ассоциации таможенных брокеров Украины Николай Мироненко. Однако существенное ужесточение контроля над деятельностью брокеров те восприняли в штыки.

Как пояснили в главном таможенном ведомстве, к этому их подтолкнуло желание упростить процедуру оформления грузов. “Мы планируем перейти к выборочному контролю товаров, проходящих таможенную очистку. Большинство их будет оформляться исключительно на основании документов, предоставляемых брокерами. Именно поэтому необходимо повысить уровень ответственности и прозрачности их деятельности. В идеале должно быть так: за любое нарушение таможенный брокер лишается права заниматься этой деятельностью. За контрабанду или ее попытку к ответственности должно привлекаться не только уличенное в этом предприятие, но и брокер, проводивший оформление товара. Таким образом, брокеры сами будут заинтересованы в том, чтобы не допускать нарушений таможенных правил. Аналогичные подходы практикуются и европейскими странами”, — объяснил логику своего ведомства один из высокопоставленных чиновников ГТСУ.

В соответствии с упомянутым проектом таможенный брокер обязан перед декларированием товаров и транспортных средств, пересекающих границу, проверять полномочия лица, интересы которого он представляет, в том числе его документы, подтверждающие право на такие операции. Также он будет обязан вести реестр договоров по предоставлению услуг декларирования импортных грузов. Причем по первому требованию таможенной службы он должен будет предоставить полную информацию об условиях этих договоров. По мнению киевского брокера Александра Старового, эта норма противоречит Таможенному кодексу, согласно которому таможенники имеют право требовать только документы, необходимые для проведения контроля. А информация о стоимости услуг, предоставляемых брокером, порядок и валюта расчетов к этому не имеют никакого отношения — это данные о хозяйственной деятельности фирмы, помогающей растаможивать товар.

Брокеров еще больше возмутило положение, согласно которому они могут быть отстранены от своей деятельности сроком на три месяца, если будут уличены в нарушении или попытке нарушить правила ведения внешнеэкономической деятельности, скажем, в укрывательстве грузов от таможенного контроля или содействии их контрабандному ввозу. При этом брокер будет отстранен от работы не по факту доказанности его вины, а по факту получения уведомления об открытии уголовного дела против него. “Кто дает право ГТСУ лишать человека работы до вынесения решения суда? В случае же если он будет признан невиновным, кто компенсирует ему убытки, понесенные во время вынужденного простоя? С другой стороны, виновным может быть признан конкретный брокер, а не фирма, на которой он работает. Поэтому лишать ее лицензии за допущенные сотрудниками нарушения некорректно”, — объяснил глава общественного совета при Гостаможслужбе Сергей Трусов. Для правоведов же поводом для критики новых лицензионных условий стала их плохая проработка. “Фирма, оказывающая услуги по таможенному оформлению грузов, должна иметь трудовое соглашение как минимум с одним физическим лицом — таможенным брокером, внесенным в соответствующий реестр. При этом порядок ведения такого реестра и условия внесения информации в него не определены”, — пояснила глава таможенного комитета Европейской Бизнес Ассоциации, юрист “Байтен Буркхардт” Виктория Фоменко.

Впрочем, в профильной ассоциации согласны на то, чтобы Гостаможслужба усилила контроль над брокерами и даже повысила ответственность за выявленные нарушения. В то же время брокеры требуют расширения своих полномочий, в частности права начислять и доначислять платежи предприятиям, которым они помогают в таможенной очистке товаров. Причем эти идеи уже получили поддержку в парламенте. “Существует европейская традиция так называемых свободных профессий вроде нотариусов и адвокатов. В обмен на получение особого статуса они соглашаются на более жесткие требования к их деятельности: безупречная репутация, наличие соответствующего образования и т.д. Решить этот вопрос на уровне приказа невозможно, нужно вносить поправки в Таможенный кодекс”, — говорит первый заместитель председателя парламентского комитета по налоговой и таможенной политике Николай Круглов.

Светлана КРЮКОВА