Будет зона, остальное приложится

Итоги двенадцатого саммита Украина—ЕС, состоявшегося в Париже 9 сентября, разочаровали украинскую сторону. Нам не предоставили “европейскую перспективу” и гарантии будущего вступления нашей страны в Евросоюз, не было подписано и соглашение об ассоциации. Более того, ЕС отказался даже начинать переговоры о введении безвизового режима с Евросоюзом.

Словом, евроинтеграционный прорыв Украины в Париже не состоялся. Однако и полным провалом этот саммит считать не стоит. По мнению президента Франции Николя Саркози, “для Украины двери в Европу не открыты. Но и не закрыты”.

Председательствование Франции опровергло устоявшееся мнение о скептицизме этого государства по отношению к нашей стране. Переговоры о новом соглашении между Украиной и ЕС продвигаются успешно, уже согласовано 19 из 26 секторальных соглашений. Через год украинская сторона рассчитывает окончить переговоры и выйти на подписание нового “большого” соглашения Украина—ЕС. В нём речь пойдёт как о зоне свободной торговли, так и об ассоциации Украины с ЕС.

В неудаче парижского саммита во многом виновата сама Украина. Политический кризис в стране, развал правящей парламентской коалиции создали очень неблагоприятный фон. По словам главы французского МИДа Бернара Кушнера, “для дальнейшего сближения с ЕС Украине следует по меньшей мере преодолеть внутриполитический кризис”. Председатель комитета парламентского сотрудничества ЕС—Украина Адриан Северин высказался ещё более откровенно: “Украинские политики должны понять, что политический климат в Киеве имеет решающее влияние на результаты переговоров Украина— ЕС”. Наши политики словам европейского чиновника не вняли: французская сторона пригласила Юлию Тимошенко, однако на парижский саммит Ющенко её не взял. Отечественный МИД заявил, что информация о приглашении премьер-министра — недоразумение и формировать списки официальной делегации на саммит имеет право лишь президент.

Кроме того, Виктор Ющенко подлил масла в огонь неуместной критикой существующих визовых соглашений. Разговоры чиновников секретариата президента о том, что Украина может отменить безвизовый режим для европейцев в ответ на невыполнение ЕС соглашения о либерализации выдачи виз украинцам, показались членам Еврокомиссии слишком решительными. Николя Саркози уклонился от предложения Виктора Ющенко начать переговоры о безвизовых поездках. В декларации по итогам саммита сказано следующее: “С целью начала диалога о введении безвизового режима для кратковременных поездок между ЕС и Украиной в качестве долгосрочной перспективы, лидеры призывают экспертов начать этот диалог как можно быстрее в этом году”. По мнению директора Украинского центра развития внешнеэкономических отношений Анатолия Пинчука, причина провала заключается в отсутствии согласованной позиции по наиболее принципиальным вопросам между Кабинетом министров, президентом и парламентом. Вице-президент Института европейской интеграции Геннадий Друзенко высказался ещё более жестко: “Ментально все украинские топ-политики — и Ющенко, и Тимошенко, и Янукович — чужды европейскому политическому бомонду. Они не знают языков, не интегрированы в европейский контекст и чувствуют себя потерянными провинциалами в европейской политтусовке. Их евроинтеграционная и евроатлантическая риторика рассчитана на внутреннее употребление, а не на европейских лидеров. Они не способны заниматься реальным продвижением украинских интересов в объединённой Европе”.

Без политики

Самые светлые перспективы открываются перед проектом создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС. Уже согласованы условия сотрудничества в сферах транспорта, сельского хозяйства, финансов, металлургии. Достигнута договоренность о присоединении нашей страны к европейскому энергетическому сообществу, предполагающая либерализацию отечественной энергетики, о создании совместного авиационного пространства и общего рынка авиаперевозок. Ожидается, что к середине следующего года будут оговорены требования относительно господдержки украинских производителей и определены периоды адаптации разных отраслей к европейским стандартам ведения бизнеса. Параллельно идут переговоры о взаимном доступе компаний и товаров на рынки друг друга, об изменении правил ведения бизнеса в Украине. Вопрос о регуляторной политике внутри страны является ключевым как для переговорщиков, так и для украинских предпринимателей. По мнению представителей ЕС, зону свободной торговли (ЗСТ) создадут лишь тогда, когда государство сможет гарантировать выполнение законодательства предпринимателями. Нынешняя повсеместная практика ухода от налогов, всяческих серых схем и зарплаты в конвертах их не устраивают.

“Зона свободной торговли должна затронуть не столько правила двусторонней торговли, хотя и это важно, сколько повлиять на условия ведения бизнеса внутри страны, на соблюдение предпринимателями и государством необходимых стандартов на украинском и европейском рынке. От того, как быстро отечественный бизнес сможет перейти на европейские стандарты, зависит его дальнейшая судьба. Он либо приспособится к новым условиям, либо будет поглощён транснациональными корпорациями или попросту обанкротится”, — считает Тарас Качка, заместитель директора государственного департамента Министерства юстиции по вопросам адаптации законодательства. По мнению экспертов, либерализация торговли должна привести к увеличению валового внутреннего продукта страны, но уменьшению доли национального капитала на украинском рынке.

Один из самых сложных вопросов — европейские стандарты качества. Большинство украинских ГОСТов разработаны на базе советских. Некоторые из них выше европейских, многие — ниже. А государство почти не занимается вопросом стандартизации украинской продукции и не контролирует этот процесс. “В августе собирались ввести новый стандарт колбасных изделий. Производственники взвыли, и решение отложили до 1 апреля 2009 года. Сам по себе стандарт ниже европейского, но вызывает недоумение, что его пытались ввести только как стандарт для отечественных производителей, а на импортируемую продукцию он не распространялся. Если бы новые колбасные нормы были введены для всего ассортимента продающейся в Украине продукции, то отечественные производители были бы в выигрыше. Тогда импорт низкокачественной продукции их конкурентов был бы перекрыт”, — рассказывает Анатолий Пинчук. Более того, повышение стандартов качества (в этом случае на колбасные изделия), согласно нормам ВТО и ЕС, даёт возможность государству предоставлять производителям соответствующие субсидии. Однако ни украинские чиновники, ни производителиоб этом попросту не знали, в результате чего продолжал действовать стандарт, позволяющий продавать под видом колбасы изделия вообще без мяса. Аналогичная ситуация сложилась и в других сегментах (к примеру, в Украине продаются молочные продукты без молока). Если правительство будет действовать таким же образом и после подписания соглашения с ЕС, то максимальный эффект от ЗСТ — это нескончаемые скандалы и некоторое увеличение украинского сырьевого экспорта. И не более того.

В целом создание зоны свободной торговли на предложенных ЕС условиях в ближайшее время принесет украинскому бизнесу больше рисков, чем выгод. Однако в долгосрочной перспективе зона даст возможность отечественному производителю выйти на мировые рынки и резко поднять качество продукции. Время для адаптации к новым стандартам у национального бизнеса есть — от момента вступления в силу соглашения с ЕС до полноценного функционирования ЗСТ пройдет не менее десяти лет. А до этого времени в наиболее проблемных отраслях будут действовать переходные положения, направленные на защиту отечественного капитала.

Мир иллюзий

Массового прихода европейского бизнеса в Украину сразу после подписания нового соглашения с ЕС не будет, за исключением экспортоориентированных отраслей. Для инвестора традиционно важен инвестиционный климат — регуляторное и фискальное законодательство и пресловутая политическая стабильность. “Создание ЗСТ станет стимулом для притока прямых иностранных инвестиций — возможно перемещение капиталоёмкого производства в Украину с целью воспользоваться преимуществом дешёвой рабочей силы. Однако массового притока инвестиций ожидать не стоит. Западные компании, которых интересует выход на украинский рынок, либо уже пришли, либо собираются сюда прийти. Вряд ли создание ЗСТ Украины и ЕС сыграет решающую роль при принятии решений”, — считает аналитик компании “Конкорд Капитал” Андрей Пархоменко. В то же время недооценивать ЗСТ с Евросоюзом тоже нельзя. “Две трети функционирования ЕС как объединения составляет именно зона свободной торговли. Именно по модели ЗСТ развиваются отношения с Евросоюзом у Норвегии и Швейцарии, которые экономически интегрированы в Евросоюз, но без политической составляющей. Экономическая интеграция с ЕС — это своего рода евроинтеграциялайт”, — говорит Тарас Качка.

Самый большой риск переговоров с Евросоюзом состоит в том, что украинская власть воспринимает их как нечто незначительное и малореальное. В суть переговоров вникают только эксперты и чиновники средней руки разных министерств и ведомств. Ни члены правительства, ни депутаты этим вопросом почти не интересуются. Между тем функционирование зоны свободной торговли требует серьёзных законодательных изменений — правительству и парламенту придётся принять сотни постановлений и законов, гораздо больше, нежели понадобилось для вступления в ВТО. К примеру, до сих пор украинские власти не выполнили многих обязательств в рамках действующего соглашения о партнёрстве и сотрудничестве с ЕС. Украина ещё десять лет назад обязана была принять адаптированное к стандартам ЕС законодательство об акционерных обществах, но его до сих пор не существует. Причина — оторванность профильных чиновников и экспертов от политического процесса в стране. Аналогичная судьба может постичь и соглашение об ассоциации и создании зоны свободной торговли. Если текст нового соглашения с ЕС можно доработать за несколько раундов переговоров, то для принятия и введения в действие необходимых законов потребуются длительное время и серьёзные усилия власти.

Екатерина КАЛИНОВСКАЯ