Еще постоим в прихожей

Вскоре власть будет оправдываться за невступление Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО) в нынешнем, тринадцатом с начала переговорного процесса, году. Даже если оценивать время, необходимое на выполнение всех формальных процедур (не говоря уже о “выбивании” согласия из участников Рабочей группы по вступлению Украины в ВТО), в обещанные лично президентом страны сроки (2005 год) мы не вписываемся.

Чтобы Министерская конференция в Гонконге, которая состоится 13-18 декабря, решила вопрос о принятии Украины, Киеву необходимо закончить двусторонние и многосторонние переговоры в рамках Рабочей группы. Результаты переговоров должны отобразиться в трех документах: отчете Рабочей группы, протоколе вступления и графике выполнения взаимных обязательств по либерализации торговли, взятых Украиной и членами ВТО. Кроме того, нужно провести последнее заседание Рабочей группы, на которой принимается этот пакет документов.

Не раньше будущего лета

Даже если допустить, что Украина успеет завершить переговоры до декабря и ее кандидатура будет одобрена на Министерской конференции, понадобится еще несколько месяцев, чтобы формально стать членом ВТО. После утверждения “пакета вступления” он должен быть подписан украинской стороной и ратифицирован парламентом. Заметим, что обычно претендентам на вступление на эти цели отводится три месяца. И только через 30 дней после того, как Украина известит секретариат ВТО об успешной ратификации, она становится полноправным членом организации. Таким образом, при самом оптимистичном (а фактически нереальном) сценарии мы окажемся в ВТО в начале 2006 года. Однако накануне выборов парламент не сможет ратифицировать документ: многие депутаты против вступления Украины во Всемирную торговую организацию. В результате процесс фактического получения статуса члена ВТО может затянуться до лета следующего года.

Но это формальности. Последние события показали, что существенного прогресса в двусторонних переговорах между Украиной и США — ключевым переговорщиком — не наблюдается. Ведь встречи премьер-министра Юрия Еханурова с американскими лидерами носили скорее ознакомительный характер. Директор Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский отмечает: “У Еханурова было очень тяжелое положение: ему нужно было объяснить, что произошло в Украине до момента его прихода во власть, и что он реально собирается сделать, учитывая парламентские выборы”. Американская сторона заявила о готовности подписать протокол с Украиной после предоставления ей статуса страны с рыночной экономикой. Конгресс США рассмотрит украинский вопрос, скорее всего, в январе будущего года, хотя эти два процесса не взаимосвязаны. До этого времени Киев должен отменить запрет на вывоз лома цветных металлов, снять экспортную пошлину на лом черных металлов и ликвидировать барьеры для импорта куриного мяса.

Кроме США, украинцам тяжело договориться с Австралией, одной из ведущих в мире стран-сельхозпроизводителей. Переговоры продолжаются еще с десятком государств.

Многие высокопоставленные чиновники утверждают, что переговорный процесс во многом тормозится из-за того, что Верховная Рада не приняла необходимых изменений в законодательстве. Но как показывает мировой опыт, если есть принципиальное согласие членов ВТО, страна может завершить адаптацию законодательства, уже будучи в рядах мирового торгового клуба.

Сторонников все больше

А если Украина не вступит в ВТО в этом году? Тогда ей придется ждать ближайшего заседания Генерального совета ВТО. Ведь решение о принятии новой страны в международный клуб выносится либо на Министерской конференции, проходящей, как правило, раз в два года, либо на заседании Генерального совета, который, например, в 2005 году собирался трижды.

Украине не стоит бояться изменений в правилах вступления в ВТО в связи с окончанием многостороннего раунда Доха. Раунд, который первоначально планировалось закончить в начале этого года, по последним заверениям гендиректора Всемирной торговой организации Паскаля Лами, завершится к концу 2006 года. По мнению “Эксперта”, и этот срок окончания раунда находится под большим вопросом: например, страны — ключевые сельхозпроизводители — пока не достигли консенсуса в переговорах о доступе на рынки агропродукции.

Впрочем, Украине необходимо завершить переговоры как можно быстрее. Эксперты считают, что чем ближе реальное завершение раунда, тем выше требования членов ВТО к странам-кандидатам по вопросам повестки раунда. Также есть риск, что членам организации будет не до кандидатов, и соответствующие вступительные переговоры могут застопориться.

Из-за постоянной пробуксовки процесса вступления Украины в ВТО (а значит, и срока снижения импортных тарифов) проигрывают потребители. Несмотря на то что некоторые украинские производители будут потеснены на рынке, в целом они также заинтересованы в членстве в ВТО — это единственный способ цивилизованно решать торговые споры. Особенно это касается металлургов и химиков, против которых инициировано большинство антидемпинговых и специальных расследований. Большинство базовых отраслей промышленности выигрывает от вступления Украины в международный торговый клуб. Те же металлурги это уже осознали и в последнее время активно ратуют за скорейшее присоединение к нему.

Важной является и очередность вступления в ВТО торговых партнеров Украины. Паскаль Лами заявил, что в Гонконге 149-м членом организации станет Саудовская Аравия. В следующем году в нее планирует вступить Россия. Принимая во внимание значительный геополитический вес нашего ключевого внешнеторгового партнера, Москва может подписать свои двусторонние протоколы быстрее Киева. И это не имеет никакого отношения к соцсоревнованию. Это капсоревнование — новый член ВТО может войти в Рабочую группу и выставлять свои условия. Учитывая большой торговый оборот между Россией и Украиной и взаимные интересы двух стран во всех сферах, вступление Москвы в ВТО может надолго задержать Киев на пороге мирового торгового клуба. Его руководители это хорошо понимают, поэтому чтобы избежать конфликтов между постсоветскими республиками, может быть принято дипломатическое решение о принятии Украины, России и, возможно, Казахстана одновременно. И это тоже может придержать Киев на пороге клуба.

Вступление в ВТО — одно из главных предвыборных обещаний Виктора Ющенко. Вероятность того, что оно состоится в 2006 году, очень велика. Хороший знак — недавнее возвращение в Минэкономики Валерия Пятницкого, который много лет курировал процесс переговоров в рамках Рабочей группы.

Татьяна ЯБЛОНОВСКАЯ