Антикризисный закон: необходим, но не достаточен...

За законопроект “О первоочередных мероприятиях по предотвращению отрицательных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины” проголосовали 243 народных депутата.

В процессе доработки народные избранники предложили рассмотреть и внести 140 поправок. Но после длительных баталий из списка исключили спорные нормы о финансировании досрочных парламентских выборов, о присвоении Национальному банку права вводить для экспортеров обязательную продажу валюты, о выпуске Минфином внутренних займов в иностранной валюте, об увеличении акцизов на автомобили, нефтепродукты, пиво и ликеро-водочную продукцию, о повышении рентной платы на газ и многое другое. Оставшиеся же в документе антикризисные нормы получили во многих случаях новые очертания. А вот отказ парламентариев перенести с 1 января 2009 на 1 января 2011 года дату установления минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума поставил под сомнение получение Украиной кредита в 16,5 миллиарда долларов от Международного валютного фонда для стабилизации экономической ситуации.

В преддверии выборов парламентарии отказались от резкого замедления социальных выплат, мотивируя свой шаг соблюдением общественного благосостояния большинства населения. По мнению первого заместителя главы Секретариата Президента Александра Шлапака, отказ от этого предложения требует в 2009 году поднять минимальную зарплату и среднюю зарплату в бюджетной сфере на 35%, что означает дополнительные расходы госбюджета в размере около 50 миллиардов гривен.

О нереальности исполнения данного задания в условиях экономического обострения в стране уже заявил первый вице-премьер Александр Турчинов. По его словам, на практике это приведет к задержке выплат в бюджетном секторе. Вместе с тем депутаты также постановили, что госбюджет-2009 должен быть бездефицитным.

В ходе рассмотрения законопроекта депутаты уменьшили объем предоставления государственных гарантий в 2008 году по кредитам международных финансовых организаций (МФО). Парламентарии дали добро только на 10 миллиардов госгарантий, а не на 40 миллиардов (что декларировалось ранее). Кроме того, отказ получила и статья о разрешении правительству в 2008 году получать ссуды от МФО на реализацию социально-экономических проектов в объеме до 10 миллиардов гривен. Напомним, что сейчас в госбюджете предусмотрено выделение госгарантий на 16,9 миллиарда гривен, из которых 12 миллиардов — по обязательствам “Нафтогаза Украины”, 3,1 миллиарда — на техническое переоснащение угольных шахт, 1 миллиард — по обязательствам Государственного ипотечного учреждения и 0,8 миллиарда — гарантии “Укравтодора”.

Стабилизационный фонд в госбюджете решили наполнять за счет поступлений от приватизации, перевыполнения доходной части госбюджета и размещения государственных ценных бумаг; за это выступили все без исключения политсилы. Средства из фонда будут использоваться на предоставление кредитов для погашения и рефинансирования внешних обязательств банков и компаний, полученных до 15 сентября 2008 года; кредитования или софинансирования инвестиционных проектов общегосударственного значения на срок до 10 лет и т.д. Но, по мнению председателя комитета Верховной Рады по финансам Николая Азарова, заявленные источники финансирования не смогут в ближайшей перспективе наполнить стабфонд (приватизация не идет).

Для лечения финансового сектора от кризисных явлений парламент утвердил предложенную Президентом программу рекапитализации банков за счет средств МФО. При этом предложенный гарантом механизм упростили. Государство в лице Минфина может принимать участие в формировании и увеличении уставных капиталов банков путем приобретения их акций в обмен на государственные облигации или за счет средств государственного бюджета. Полученные гособлигации банк передает Национальному банку Украины, который обязательно должен их выкупить за счет кредитов МФО (по их номинальной стоимости в течение пяти дней со дня поступления предложения относительно их выкупа).

Для возобновления доверия вкладчиков в банковской системе нардепы вышли за рамки президентского законопроекта и повысили с 50 тысяч гривен до 150 тысяч гривен максимальный размер гарантирования вкладов физических лиц в банках Украины. Это обеспечит гарантии для 96% всего количества вкладов в Украине. Решить проблему с финансированием Фонда поможет направление Нацбанком в Фонд гарантирования вкладов 25% своей прибыли, но не менее миллиарда гривен ежегодно.

Принятие антикризисного закона эксперты восприняли позитивно. При этом они считают, что утверждение документа — это необходимое, но не достаточное условие для преодоления негативных явлений в украинской экономике. По мнению президента Центра экономического развития Александра Пасхавера, отечественная экономика недореформирована, и в этом вся проблема. Поэтому, если мы хотим жить в экономически сильном государстве, то государственным деятелям нужно засучив рукава приниматься за реформы.

Ведь Украина, по мнению президента Центра антикризисных исследований Ярослава Жалило, еще не столкнулась с серьезными последствиями мирового кризиса. Это только предкризис, который во многом усугубила политическая нестабильность, со всеми вытекающими из этого негативными экономическими последствиями. Только устранив этот фактор и разработав не только краткосрочные, но и долгосрочные стратегические антикризисные меры, можно отразить надвигающийся удар. А стратегические цели как раз и предусматривают проведение реформ.

Наталия БИЛОУСОВА