Реестр в большом городе, или Что не поделили Усенко-Черная и Ставнийчук?

16 октября Конституционный суд обнародовал принятое 9 октября решение, которым в массовом порядке признал неконституционными ряд актов в сфере госзакупок. Соответствующее представление было направлено в КСУ Виктором Ющенко, который счел “антиконкурентным” постановление Кабмина № 363 о закупке услуг для создания госреестра избирателей у одного участника. За 6,5 недель до выборов Кабмин и ЦИК оказались без реестра избирателей, а страна — без каких-либо правил проведения госзакупок.

Как известно, 5 мая 2008 года Центризбирком с разрешения Кабмина (постановление №363) заключил с корпорацией “Атлас” договор о предоставлении услуг по разработке и настройке программного обеспечения для создания госреестра избирателей. Как пояснила зампредседателя ЦИК Жанна Усенко-Черная, выбор пал на “Атлас” потому, что эта компания уже обеспечивала техническое сопровождение парламентских выборов в 2006-2007 годах. Но сделка стала причиной громкого скандала.

По мнению президента, закупка услуг для создания госреестра по предложенной Кабмином схеме — у одного участника, без согласования с Минэкономики и без проведения соответствующего тендера — нарушает избирательные права граждан и в итоге может привести к искажению результатов выборов.

Роман Зварич и чиновники с Банковой пошли еще дальше, заявив, что “Атлас” имеет отношение к российским инвесторам. Замглавы СП Андрей Кислинский, специализирующийся на обвинениях в национальной измене, заявил, что Усенко-Черная (креатура БЮТ в ЦИК) лоббировала интересы корпорации “Атлас”. Одним из соучредителей “Атласа” является жена экс-заместителя главы СБУ Владимира Сацюка, который на сегодняшний день является гражданином России.

В ответ Усенко-Черная объяснила журналистам причину заинтересованности Зварича вопросами госреестра избирателей: “Все следующие закупки, которые ЦИК еще должна осуществить в будущем, интересуют, в частности, и структуру, которую возглавляет жена народного депутата Зварича (ООО “УНИС”). В частности, речь идет о средствах криптографической защиты информации, которая будет создана при введении реестра”. В самой корпорации “Атлас” версию о российских корнях якобы привлекаемого субподрядчика отвергли полностью.

Высокие отношения

16 октября все стало на свои места. Конституционный суд постановил, что Кабмин не вправе устанавливать правила конкуренции. Это исключительная прерогатива ВР, которая не имела право делегировать Кабмину право издавать временные акты в сфере госзакупок.

В результате, КСУ не только признал неконституционным оспариваемое постановление № 363, но и единственный в Украине акт, регулирующий госзакупки, — Временное положение о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденное постановлением КМУ № 274.

Чтобы окончательно закрепить статус-кво, КСУ также признал неконституционной норму Закона, наделявшую Кабмин правом издавать временные акты в сфере госзакупок.

Президент так широко вопрос не ставил, но КСУ проявил инициативу, признав неконституционными два постановления Кабмина и норму одного Закона. “Президент ставил проблему о нарушении конкуренции в узком плане. О том, что ВР переданы полномочия Кабмину, президент этого вопроса не поднимал, возможно, потому, что как раз под этим Законом стоит подпись — В.Ющенко”, — съязвил на пресс-конференции судья-докладчик Иван Домбровский. Действительно, если Закон содержит неконституционную норму, зачем президент его подписал? А если подписал, то почему сразу не обратился в КСУ?

Усенко-Черная vs Ставнийчук

В кулуарах КСУ Усенко-Черная излучала оптимизм: “ЦИК приняла решение, независимо от того, каким будет акт КСУ, осуществлять разработку реестра самостоятельно. Все остальные закупки в судебном порядке не обжаловались”. Но опять возникает вопрос: если у Центризбиркома есть квалифицированные специалисты, зачем нужно было платить деньги “Атласу”, а если нет — то кто все-таки создает госреестр и, главное, когда?

По словам Усенко-Черной, работа по созданию реестра вышла на финишную прямую. В начале 2009 года ЦИК может принять решение о начале первичного уточнения сведений реестра, которое продлится 3 месяца. Другими словами, до апреля реестра не будет.

“Конечно, а что еще Вам скажет Жанна Ивановна!”, — отпустила “шпильку” сопернице замглавы СП Марина Ставнийчук, терпеливо дожидавшася своей очереди пообщаться с прессой. “Это первое представление которое было взято КСУ к рассмотрению, и Вы видите, что КСУ признал неконституционным постановление Кабмина № 363. Это значит, что постановление Президента было обоснованным”, — тонко намекнула Марина Ивановна на новый расклад сил в КСУ в пользу главы государства.

По словам Ставнийчук, должностные лица ЦИК, причастные к созданию реестра, осуществляли оплату услуг по его созданию с нарушением закона, что “содержит определенные признаки преступления”. Марина Ивановна засомневалась, что ЦИК в одиночку справиться с формированием информационно-телекоммуникационной системы госреестра. “Скорее всего, у меня есть основания так думать, будут использованы программные наработки, которые начали покупаться у соответствующей фирмы в нарушение законодательства”.

Госзакупки выборов

У предпринимателей и госструктур в свете последнего решения КСУ возник вопрос — как проводить закупки? Чем руководствоваться, приобретая молоко в школу, канцелярию в госадминистрацию или бензин в больницы? Закон о госзакупках утратил силу еще 20 марта 2008 года. Кабмин обязал был в течение 2 недель (до 4 апреля) подать новый проект закона. Но, как известно, нет ничего более постоянного, чем временное.

Временное положение о закупках тоже утратило силу. Данный документ, по мнению экспертов, хотя и ликвидировал монополию тендерной палаты и ЕКА, но содержал существенный недостаток — противоречил Бюджетному кодексу. Как отметила в комментарии интернет-газете Президент национальной Ассоциации инженеров-консультантов Украины, член ФИДИК Яна Щигурова, есть опасность оспаривания договоров, заключенных на основании Временного положения, признанного КСУ неконституционным. В зону риска попадают те соглашения, которые противоречат требованиям Бюджетного кодекса.

Эксперт посоветовала предпринимателем заполнять правые пробелы в сфере госзакупок нормами Соглашения о СОТ. В соответствии с ним госзакупки должны отвечать евростандартам.

Естественно, в КСУ понимают, что может быть хаос, поскольку Рада в ближайшее время не сможет принять закон, определяющий процедуру госзакупок. “Но надо же ставить на место госорганы”, — негодовал на пресс-конференции Иван Домбровский.

Решение КСУ было принято в тот же день, что и Указ о роспуске ВР № 911. Сознательно или нет, но судьи подыграли президентскому лагерю и ПР. С таким хаосом в системе госзакупок совершенно очевидно, что госреестр не будет сформирован оперативно. Хотя Ставнийчук признала, если б не суды, электронный реестр избирателей был бы создан за полгода. Очевидно, что перевыборы пройдут на основании списков избирателей, что, по мнению Марины Ивановной, допустимо на досрочных выборах.

Блок Юлии Тимошенко, напротив, потерял важный козырь — невозможность пойти на выборы из-за отсутствия реестра избирателей. К тому же членам ЦИК грозит открытие уголовных дел, а этот “крючок” посильнее любой материальной стимуляции.

Наконец, этим решением КСУ продемонстрировал свою новую стратегию: выводить любой конфликт на новый глобальный уровень. О чем бы не спрашивали депутаты, признавать неконституционными больше актов.

Алла ПРИСЯЖНЮК