Селян накормили обещаниями

Правительство занялось разработкой основных направлений бюджетной политики на будущий год. Начало бюджетного процесса стало для премьера хорошим поводом продемонстрировать заботу о простых украинцах. В следующем году селам пообещали достойное финансирование, а городам — рост бюджетных доходов за счет перераспределения налоговых поступлений. Впрочем, аналогичные обещания правительство давало и при подготовке главного финансового документа 2009 г. Но ни одно из них так и не было выполнено.

На сегодняшний день в селах проживает около трети населения Украины. И не уделить ему внимания в период предвыборной кампании — значит потерять существенную долю электората. Именно поэтому Юлия Тимошенко решила “окучивать” крестьян со свойственным ей масштабом. На прошлой неделе она провела первое совещание с участием председателей сельских и поселковых советов, на котором пообещала пересмотреть механизм финансирования сел, создать при Кабмине Совет председателей сельских и поселковых советов и рассматривать на каждом заседании правительства проблемы местных советов.

Чтобы расположить к себе руководителей мелких городов и весей, с подачи Юлии Тимошенко Кабинет Министров повысил на 50% зарплату мэрам и председателям сельских и поселковых советов, а также сотрудникам их аппаратов. Попутно правительство предоставило спикерам местных советов возможность самостоятельно формировать штат и, помимо имевшихся штатных единиц юриста и секретаря, дополнительно вводить должность заместителя председателя сельсовета и управляющего делами. От нарисованных Юлией Владимировной перспектив финансового оздоровления сельских и поселковых советов захватывает дух. Премьер пообещала, что не передаст в Верховную Раду проект бюджета на будущий год, если в нем не будет предусмотрено прямое, в обход областей и районов, финансирование сел.

“С одной стороны, такое изменение должно улучшить финансирование сел. Сегодня из-за острой нехватки бюджетных средств деньги туда попросту не доходят, оседая в областях. С другой — прямое финансирование вовсе не означает, что деньги в глубинку начнут доходить. Если в госбюджете их нет, то как они появятся на местах? Кроме того, для такой смены межбюджетных отношений правительству нужно внести поправки в Бюджетный кодекс, что сложно с политической точки зрения — этого не позволят губернаторские лоббисты”, — считает бывший зампред Сумской ОГА, главный научный консультант Института законодательства Верховной Рады Александр Кириченко. А то, что предложенная Юлией Тимошенко схема вызовет у глав обладминистраций резкое неприятие, можно не сомневаться. “Прямое финансирование сел — не что иное, как дальнейшая централизация власти, которую она последовательно осуществляет. Именно ей принадлежит идея напрямую формировать 680 бюджетов — районов и городов областного подчинения. Премьер все их централизовала, а теперь намерена централизовать 12 тысяч новых бюджетов. Я хочу посмотреть, кто и как будет решать потом финансовые вопросы. Сейчас в случае нехватки средств глава сельсовета едет в район — это максимум 10 км. После предлагаемой реформы по каждому вопросу ему придется ехать в Киев под Кабмин”, — отмечает губернатор Полтавской области Валерий Асадчев. Руководители облгосадминистраций рассчитывают лишь на то, что идея заглохнет, не оформившись документально. До сих пор ее реализации активно противостояло Министерство финансов. “Если бы сельские бюджеты можно было рассчитать по формуле, а под формулу и реформу заказать специальную компьютерную программу — другой вопрос. Но только отечественная система бюджетирования этого не позволяет. Кроме того, как мы сможем обеспечить новый принцип финансирования, если уже сегодня в аппарате Минфина дефицит кадров? Опасаюсь, что наше ведомство превратится в колл-центр для сельских жителей”, — говорит один из чиновников среднего звена Минфина.

Не забыла премьер и о финансовых интересах местных руководителей более крупного масштаба. Им было обещано еще до начала верстки главной сметы страны на будущий год внести правки в Бюджетный кодекс, которые бы предусматривали возможность оставлять в местных бюджетах 100% налога на землю, транспортного сбора, штрафов и экологического сбора. “В целом идея позитивная: дополнительные поступления позволят органам самоуправления на местах вдвое увеличить собственные ресурсы и наполнение спецфондов, из которых финансируются инфраструктурные проекты”, — отмечает вице-президент Ассоциации городов Украины (АГУ) Мирослав Питцык. Но дело в том, что еще в прошлом году Юлия Тимошенко клялась увеличить доходы местных бюджетов за счет перераспределения налогов и сборов. Тогда городам посулили средства от сбора за специальное использование водных ресурсов общегосударственного значения, за загрязнение окружающей среды и с владельцев автотранспортных средств, а главное — 10% суммы собранного налога на прибыль и поступления от налога на недвижимость, который предполагалось ввести чуть ли не со дня на день. Однако нынешний бюджетный год регионы проживают по старым правилам, а премьер снова кормит их обещаниями.

Мария ОСИПЧУК