О чем шелестит туалетная бумага?

На днях сотрудники налоговой милиции Днепропетровска обнаружили в одном из пригородных складских помещений подпольный минизавод по производству... туалетной бумаги. На предприятии, что работало исключительно в ночное время, трудилось десять наемных рабочих. Производственная линия выполняла операции по перемотке, нарезке, расфасовке и упаковке туалетной бумаги, и за сутки здесь выпускалось около 10 тысяч рулонов. Свой товар хозяева предприятия сбывали преимущественно в отдаленных от Днепропетровска городах и селах. Всего при обыске, по данным налоговой милиции, было изъято готовой продукции на 150 тысяч гривен. Теперь двоим предпринимателям, организовавшим незаконное производство, грозит уголовная ответственность за выпуск контрафактной продукции.

Сообщение о подпольном предприятии по выпуску туалетной бумаги вызвало оживленный интерес со стороны СМИ. Однако в основном из-за характера выпускаемой продукции. “За скобками” остался совсем непраздный вопрос о том, почему в нашей стране все чаще обнаруживаются факты нелегального предпринимательства. Среди регионов Украины Днепропетровщина известна в основном своей тяжелой индустрией — горно-металлургическим комплексом, химией и машиностроением. Предприятия этих отраслей стали основой крупных промышленных корпораций и холдингов, дающих главные поступления в государственный и местные бюджеты. Малый бизнес в наполнении местного бюджета играет гораздо более скромную роль. Его доля составляет всего лишь 16%. Несмотря на это, в Днепропетровске действует более 13 тысяч малых предприятий, на которых работают около 80 тысяч человек. Из этого количества 42% малых предприятий действуют в сфере торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования. Операциями с недвижимостью и предоставлением услуг занимается 25% предприятий, до 10% — производством и строительством, почти 7% функционируют в сфере транспорта и связи, 4% занимаются гостиничным и ресторанным бизнесом. Впрочем, эти цифры отражают лишь часть общей картины развития малого бизнеса в Днепропетровске. Поскольку, по данным статистики, с ним, так или иначе, связано благосостояние около 200 тысяч горожан. Эти данные убеждают в том, что малый бизнес, как в Днепропетровске, так и в Украине в целом, должен быть объектом приоритетного внимания и развития. Между тем, по отзывам самих предпринимателей, все обстоит несколько по-иному.

“Изменений к лучшему пока нет, считает глава Ассоциации делового партнерства, которая объединяет малые и средние производственные предприятия, Александр Малик. — Наоборот, тенденции, которые наблюдаются в сфере налогообложения, нас тревожат. Могу привести такой пример: было у нас малое предприятие, которое производило электрический кабель. На нем работало два десятка человек. Сначала хозяин был вынужден остановить производство, а теперь продал все свое оборудование. Нельзя сказать, что эта продукция не пользовалась спросом, однако, условия хозяйствования таковы, что содействия малый бизнес фактически не получает”.

Между тем небольшие предприятия способны заполнять в экономике как раз те ниши, где не может эффективно работать крупный бизнес. “В нашей ассоциации, рассказывает Малик, числится 107 предприятий, занимающихся различным производством и внедрением научных разработок. Одно из небольших предприятий на станках с программным управлением производит детали, которые используются для ремонта оборудования на железной дороге. Кроме него, их не выпускает сегодня никто, поэтому партнеры держатся обеими руками. Другой предприниматель разработал небольшой самолет, который можно использовать для тренировочных полетов и в других целях. В настоящий момент идут переговоры о совместном производстве с представителями Ирака. Еще одно малое предприятие предлагает эффективную технологию по очистке Днепра от сине-зеленых водорослей. Есть и предприниматели, которые могут выпускать очень точные карты Днепропетровска, поскольку их пока нет в продаже”.

Нельзя сказать, отмечает глава Ассоциации делового партнерства, что власть на местах не видит проблем. Совсем недавно по инициативе губернатора А. Вилкула между областными, городскими и районными органами власти был подписан меморандум о поддержке развития предпринимательства. В нем имеется целый ряд пунктов, призванных обнадежить малый бизнес. В частности, в документе содержатся обязательства не допускать принятия на местном уровне “экономически нецелесообразных и неэффективных регуляторных актов”, усовершенствовать “процедуру урегулирования проблемных вопросов, с которыми сталкиваются субъекты хозяйствования”, разрабатывать Программу развития малого предпринимательства с привлечением предпринимательских кругов и их объединений. Есть в меморандуме и требование к органам местной власти утвердить дифференцированные ставки земельного налога, размеры арендной платы за использование земельных участков и аренды коммунального имущества для субъектов малого бизнеса и фермерских хозяйств.

Бывший уполномоченный Госкомитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Днепропетровской области Владимир Дон считает, что корень зла кроется в отношении власти к бизнесу как таковому. Его прежнюю должность, как и представительства на местах, новое руководство Госкомитета ликвидировало два месяца назад, что само по себе символично. По мнению Дона, отношение чиновников к бизнесу определяется довольно простой логикой. Поскольку крупный бизнес дает в бюджет основную долю поступлений, то малый и средний — особой роли не играют. Ошибка заключается в том, говорит он, что основное значение малого предпринимательства определяется не его доходностью для казны, а тем, что оно создает рабочие места. Так миллионы людей самостоятельно обеспечивают себя и свои семьи средствами к существованию, ничего не требуя от государства, кроме прозрачных и понятных “правил игры”. Между тем в европейских странах разумное отношение к малому бизнесу дает ощутимый эффект — там он обеспечивает до половины всех поступлений в бюджет. В Украине все до сих пор выглядит иначе. Малый бизнес, отмечает Дон, в нашей стране абсолютно не защищен. В парламенте и в правительстве представлены интересы крупного капитала, поскольку пробиться в Верховную Раду мелкому или среднему предпринимателю нереально — для этого просто нет необходимых средств. По той же причине законодательная база формируется так, что фактическая налоговая нагрузка для малых и средних предприятий, как минимум, в два раза выше, чем для крупных. Малым бизнесом украинская власть интересуется лишь в период выборов — как электоральной силой. Однако затем его используют в качестве “дойной коровы”, руководствуясь принципом “меньше кормить и чаще доить”. Коррупционная “составляющая”, необходимая для того, чтобы предприятие не только открыть, но и работать, — слишком велика. В связи с этим мелкому предпринимателю, поясняет Дон, легче вообще работать без регистрации, не показывая своих доходов и расходов. Несмотря на то, что в этом есть определенный риск — откупиться бывает легче, чем выносить постоянные проверки. Упрощенная система до сих пор была вполне легальным путем ухода от таких проверок, однако, в последнее время и на нее развернулось наступление. Вместо того, чтобы изучать и внедрять опыт европейских стран, Прибалтики или Грузии, в Украине вновь идут по проторенному пути.

“В свое время, — напоминает Дон, — Грузия была настоящим заповедником коррупции в Советском Союзе. Сегодня в течение всего нескольких лет ситуация круто изменилась в лучшую сторону, и предприниматели в этой стране работают свободно”. По его мнению, проблема для Украины заключается в том, что нет политической воли к настоящему реформированию страны. К тому же развитием предпринимательства должны заниматься не коррумпированные чиновники, а настоящие профессионалы в сфере экономики и бизнеса.

Вадим РЫЖКОВ