Методы “кнута и пряника” по-киевски

Минимум бумаг, идеальная чистота на рабочем столе и искренняя улыбка. Именно так началась встреча “Дня” с первым заместителем главы Киевской городской государственной администрации (КГГА), а в недалеком прошлом — министром по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Александром Поповым. Сегодня он официально второй человек в столице после мэра Леонида Черновецкого. Но, как утверждают источники издания, осведомленные обо всех процессах столичной политической кухни, вскоре господина Попова ждет очередное повышение в столичной вертикали власти... О возможных кадровых изменениях в столице, подготовке к отопительному сезону, взыскании коммунальных долгов через суды и других актуальных для киевлян вопросах “Дню” рассказал в эксклюзивном интервью сам Александр Попов.

— После подписания главой государства изменений к Закону “О столице Украины — городе-герое Киеве” де-юре исполнительная власть перейдет в руки главы КГГА. Как утверждают источники “Дня” в администрации Президента, со дня на день за вами закрепят эту должность. Готовы к новому назначению?

— Закон, принятый Верховной Радой Украины, имел целью решить единственный вопрос — ликвидация районных советов. Никакие другие вопросы, которые могли бы внести изменения в систему управления городом, отмечены не были.

— А как же статья 10-1 этого закона, в которой четко указывается, что исполнительным органом Киевского городского совета становится глава КГГА, назначаемый Президентом Украины?

— Наличие этой статьи не означает, что полномочия председателя КГГА и мэра должны быть обязательно разделены. Безусловно, это не исключено, но не является обязательным. Еще раз хочу отметить, что основной рассматривавшийся вопрос — это ликвидация районных советов и построение системы управления городом с четкой вертикалью исполнительной власти, которая бы, в свою очередь, позволила построить эффективную модель управления.

— Какова вероятность того, что полномочия главы КГГА и мэра будут разделены в ближайшее время?

— Я не думаю, что сегодня такое решение может быть принято. Мэр избирался киевлянами, и сегодня он является главой города и, в соответствии с действующим законодательством, отвечает за решение многих проблем в Киеве.

— То есть, вы за то, чтобы исполнительная власть была сосредоточена в руках мэра?

— Я считаю, что исполнительная власть должна быть эффективной. А по поводу решения относительно раздела полномочий между главой КГГА и мэром столицы считаю, что сейчас данный вопрос для меня лично не является принципиальным.

— Если вам предложат должность главы КГГА, согласитесь?

— Я член команды. И когда мне предложили перейти с должности министра ЖКХ на пост первого заместителя главы КГГА, я просто согласился, потому что привык эффективно работать там, где больше всего нужен. Для меня главное — максимально эффективно организовать работу возглавляемого мной учреждения. Поэтому, если, при условии наличия законодательных оснований, такое предложение поступит, я соглашусь.

— После отмены выборов в райсоветы логично предположить, что следующие шаги столичных властей будут направлены на реформирование системы управления Киевом. Какие это будут шаги?

— Новая система управления столицей, прежде всего, должна быть эффективной. В действующей сегодня работает 3,5 тысячи чиновников (1100 человек на уровне города и 2400 — на уровне районов). Поэтому реформирование будет касаться, в первую очередь, оптимизации кадровой политики. В 2010 году Киевсоветом было принято решение сократить 20% аппарата КГГА. Высвободившиеся средства направим на финансирование важных социальных программ по развитию города.

Оптимизация управленческой модели должна обеспечить жесткий контроль использования бюджетных средств и эффективное выполнение социальных программ.

Я убежден, что столичные районы должны получить максимальные исполнительные функции. В частности, районным советам должен быть передан ряд полномочий в сфере управления системой здравоохранения, благоустройства территорий, образования, некоторые полномочия в решении архитектурных вопросов. Киевская же городская государственная администрация должна заниматься только стратегическим планированием развития города, решать вопросы наполнения бюджета и эффективного использования бюджетных ресурсов.

— А количество столичных районов изменится?

— Я не являюсь сторонником сокращения количества районов в Киеве. Главной целью любой административно-территориальной реформы должно быть приближение услуг к населению. В случае же укрупнения районов в таком мегаполисе, каким является Киев, — этот основополагающий принцип будет нарушен.

— Ждать ли смены руководителей райгосадминистраций в столице?

— Сейчас мы оцениваем уровень их профессионализма. У меня уже есть кое-какие претензии к отдельным руководителям районных администраций, которые неоднократно публично до них доводил. Они должны понимать, что эффективное выполнение возложенных на них обязанностей будет главным критерием в определении их соответствия занимаемым должностям.

— Так когда возможны кадровые решения: после 31 октября или в конце 2010 года?

— Не нужно заранее размахивать саблей. Перед столичными властями сегодня стоят важные и ответственные задачи. Первоочередная из них — ликвидация задолженности по заработной плате на предприятиях коммунальной и бюджетной сферы, обеспечение готовности к отопительному сезону и тому подобное. Их эффективное выполнение — своеобразный кадровый экзамен для всех управленцев, в том числе и для глав районных госадминистраций.

— То есть этот кадровый экзамен отдельные главы райгосадминистраций могут сдать после 31 октября?

— Да.

— В последнее время в политических и экспертных кругах распространяются разговоры о том, что для усиления позиций Партии регионов в Киевсовете нынешнего секретаря совета могут заменить другой кандидатурой, например, от политической силы Виталия Кличко. Так киевлянам готовиться к новым кадровым изменениям?

— В Киеве, как и в государстве в целом, пришло время собирать камни. Задачи, которые нам нужно решить, требуют консолидации политических сил представленных в Киевсовете и их конструктивной позиции относительно поддержки социально ориентированных программ. Как я понимаю, на сегодня признаки такой консолидации имеются. Принимая во внимание такие тенденции, не считаю целесообразным прибегать к резким кадровым изменениям.

— Ваши политические оппоненты говорят, что изменение системы управления и отмена выборов в райсоветы может спровоцировать досрочные выборы в столице, потому что народ своим голосом предоставлял депутатам мандат доверия, а теперь одна политическая сила будет назначать руководителей районов города? Ваш комментарий.

— Вопрос о выборах депутатов районных советов снят решением Киевсовета о необразовании районных советов на основании делегированных Верховной Радой Украины полномочий.

Что касается выборов городского головы и депутатов Киевсовета, то решение по этому поводу принимается Верховной Радой Украины.

— Как относитесь к идее руководства Киевского областного совета инициировать перед парламентом вопрос перенесения административного центра области в Вышгород, Бровары, Борисполь, Ирпень или Белую Церковь?

— Ответ на этот вопрос должен дать стратегический план развития города Киева, который сегодня довольно активно разрабатывается специально созданной рабочей группой. В этом деле мы должны ориентироваться на лучшие мировые образцы. Ведь в недалекой перспективе видим Киев настоящим европейским городом, комфортным для проживания киевлян и инвестиционно привлекательным. Поэтому к процессу разработки генплана развития столицы будут привлечены высококвалифицированные иностранные специалисты.

В определении стратегических направлений развития Киева и Киевской области обязательно должно быть учтено и мнение общественности.

Именно с учетом вышеупомянутых факторов, а в первую очередь — интересов общин, и должен решаться вопрос о целесообразности перенесения областного административного центра.

— Перейдем к производственным вопросам. Выполнена ли ваша задача — полная ликвидация задолженности по выплате заработной платы на коммунальных и бюджетных предприятиях?

— Выполнена, хотя добиться этого было крайне непросто. На июнь 2010 года, когда я приступил к выполнению обязанностей первого заместителя главы КГГА, городскими властями были накоплены огромные долговые обязательства по заработной плате, насчитывавшие около 60 миллионов гривен. Сегодня же хочу с удовольствием сообщить — задолженность по заработной плате перед работниками бюджетной сферы и коммунальных предприятий города полностью ликвидирована.

— Какие дальнейшие хозяйственные цели ставите перед собой?

— Планов много. Задача номер один — обеспечить бесперебойное функционирование предприятий теплокоммунсети в период отопительного сезона. Нам удалось полностью рассчитаться за потребленные бюджетными и коммунальными предприятиями энергоносители. Для этого столичным властям пришлось погасить полуторамиллиардный долг, накопленный еще с середины 2009 года.

Следующая задача — серьезное реформирование отрасли здравоохранения. Его приоритетом должно стать существенное повышение первичной медико-санитарной помощи киевлянам, установление контроля над ценами рынка медикаментов, а в перспективе — обеспечение пенсионеров бесплатными лекарствами. Этому должна способствовать реализация уже разработанных городскими властями программ больничной кассы, института семейного врача и т.д.

Довольно большим спросом у киевлян пользуются сельскохозяйственные ярмарки, которые каждую субботу проходят в каждом районе города. Польза обоюдная: киевляне имеют возможность приобрести по сниженным ценам продукты питания, а производители — реализовать их в больших объемах.

Поэтому до конца года в ряде микрорайонов Киева откроются первые стационарные “пилотные” магазинчики, в которых киевляне смогут приобрести качественную сельскохозяйственную продукцию по ценам производителя.

Еще одно важное направление работ — строительство и реконструкция социальной инфраструктуры, в частности детских садиков, школ, медицинских заведений, и постройка доступного жилья. Напомню, что программа доступного жилья в рамках Украины предусматривает компенсацию за счет государства 30% от стоимости квартиры. Столичные власти разработали программу, в соответствии с которой в бюджете 2011 года будут предусмотрены средства в размере как минимум 100 миллионов гривен для компенсации еще 20% от стоимости квартиры. То есть в итоге приобрести доступное жилье можно будет по схеме 50% на 50%.

И не менее важное направление нашей работы — сдача инфраструктурных объектов, строительство которых на протяжении трех лет постоянно откладывалось. Планируем вовремя завершить строительство путепровода на Московской площади и Набережно-Крещатицкой улице. До конца года будут сданы в эксплуатацию три станции метро.

Уже 14 октября 2010 года будет запущен скоростной трамвай.

— В контексте строительства разрешите задать еще один важный вопрос. Идя на интервью с вами, встретила под стенами Киевсовета обманутых вкладчиков “Элита-Центр”. Какие сдвиги намечаются в этом плане?

— Вкладчикам “Элита-Центр” нечего волноваться. Сегодня у столичных властей существует четкое понимание решения этой проблемы. Уже выделены земельные площадки и проведен соответствующий тендер на строительство жилья, который выиграл “Киевгорстрой”. Я начал подписывать предварительные соглашения с вкладчиками “Элита-Центр”, предусматривающие выделение им конкретной квартиры в конкретном доме, который будет построен за столичные средства. Киевские власти подтверждают, что они берут на себя ответственность за доведение этого дела до логического завершения.

— Уточните, какая на сегодня ситуация с оплатой коммунальных услуг населением?

— Общая сумма долга измеряется сотнями миллионов гривен.

Убежден, что в октябре мы сможем выйти на 96—99% оплаты жилищно-коммунальных услуг. Это будет один из лучших показателей в стране.

— То есть оплату “коммуналки” будете стимулировать методом “кнута и пряника”?

— Именно так. От своего “пряника” — 10%-я скидка за своевременную оплату коммунальных услуг — не отказываюсь. Думаю, что до конца 2010 года технология предоставления коммунальной скидки будет окончательно отработана и уже с января следующего года, надеюсь, заработает.

— А в роли “кнута” будет применяться упрощенная процедура взыскания долгов с населения через суд, появившаяся в результате подписания Президентом Украины Закона “О судах и судоустройстве”? Так столичным должникам следует бояться судебных исков и выселений из квартир?

— Эта система была и раньше, просто ею никто не пользовался. Ну, скажите мне, если 95% населения платит вовремя, а 5% — нет, то кого нужно защищать? Почему добросовестные плательщики должны страдать от того, что кто-то не платит за коммунальные услуги? Я считаю, что этот шаг правильный и система взыскания коммунальных долгов через суд должна работать. Но знаете, сегодняшние долги указывают на то, что “кнут” придется применять преимущественно к людям, имеющим достаточные доходы. Платить нужно вовремя — и им об этом следует напомнить. Что же касается тех, кто действительно не может платить, то для них правительством предусмотрено предоставление субсидий.

— Александр Павлович, не могу не спросить: ждать ли киевлянам еще одного повышения стоимости коммунальных услуг, учитывая, что июльское подорожание “коммуналки” — это возвращение старых тарифов 2009 года, а не результат повышения с первого августа на 50% стоимости газа для населения и теплокоммунэнерго?

— Недавнее повышение в столице коммунальных тарифов — это действительно результат прекращения действия моратория, принятого в 2009 году. Ситуация же со стоимостью природного газа для потребителей неоднозначна: установленная плата и сейчас не покрывает ту цену, по которой покупается газ. На мой взгляд, в ближайшее время очередного подорожания газа не будет, потому что общество не готово к повышению тарифов до экономически обоснованного уровня. Но окончательно спрогнозировать уровень тарифов на газ до конца 2010 года может только НКРЭ, которая сегодня занимается тарифами. А со следующего года регуляцией тарифов будет заниматься специально созданный регулятор.

— Будет ли возвращен в собственность города ряд стратегических коммунальных предприятий, передача контрольных пакетов которых вызывает множество вопросов?

— Безусловно. Я убежден, что стратегически важные объекты должны принадлежать территориальной общине города. Сейчас КГГА возобновила контроль над холдинговой компанией “Киевгорстрой” и “Киевэнергохолдингом”. Мы планируем также вернуть незаконно отчужденные земельные участки. Уже выявлено 700 нарушений в земельной сфере и по 400-м из них информация передана в правоохранительные органы. Я хочу уверить киевлян: все, что было украдено или незаконно отчуждено, будет возвращено в собственность города.

— Подготовка каких объектов к Евро-2012 сегодня требует от столичных властей больше всего внимания?

— В первую очередь, хотел бы отметить, что все стратегически важные объекты столицы, требующие наибольшего внимания, отражены в Государственной и Городской целевых программах подготовки к Евро-2012. А это: спортивная инфраструктура, реконструкция международного аэропорта “Киев” (Жуляны), обновление подвижного состава общественного транспорта, строительство и реконструкция транспортных развязок города, реконструкция заведений медицинского обслуживания, изготовление сувенирной продукции, ну и, конечно же, организация фан-зоны и подготовка волонтеров к Евро-2012.

Все эти задачи являются приоритетными для нас. Мы не можем выделить какой-то конкретный объект и сказать, что именно он требует от столичных властей наибольшего внимания. Только комплексная подготовка всей инфраструктуры города сможет дать качественный результат.

Хочу отметить, что сейчас подготовка к Евро-2012 у меня не вызывает обеспокоенности: все идет по графику. Финал чемпионата пройдет в Киеве.

Наталья БИЛОУСОВА