Европа высылает всех нелегалов в Украину

В Верховную Раду в очередной раз подана Концепция государственной миграционной политики. При этом о самой концепции эксперты отзываются довольно нелестно. И главный недостаток предлагаемого документа — отсутствие конкретики. Задекларировано многое: и постройка дополнительных пунктов временного пребывания нелегальных мигрантов, и усовершенствование миграционной статистики, и активизация внешней политики с целью подписания договоров реадмиссии, и многое другое. Но в документе нет ни одной конкретной цифры и даты.

Сами авторы законопроекта (Кабмин) отсутствие конкретных цифр обосновывают самим понятием концепции. В документе якобы указаны только направления, в которых следует работать, а детальные планы будут приниматься потом, сейчас на это нет времени. Что интересно, эту концепцию, с небольшими изменениями, пытаются протянуть через парламент уже второй год подряд, так что на отсутствие времени жаловаться не стоит. Однако за этот период конкретики в ней не добавилось. Зато некоторые расплывчатые положения концепции в разных вариациях повторяются два три раза. А фраза о необходимости “усовершенствования законодательства” в упомянутой сфере встречается не меньше десяти раз.

Иммиграционная амнистия

Конечно, можно считать, что такой непрофессионализм обусловлен нежеланием чиновников заниматься проблемами миграции. Но некоторые эксперты считают, что концепция регулярно получается “пустой” умышленно. Ведь если законопроект будет принят, впоследствии, уже на уровне постановлений и решений, можно будет внедрять непопулярные методы.

Чтобы понять, к чему клонят наши чиновники, достаточно посмотреть, на фоне каких заявлений изначально писалась концепция. Решение о необходимости принятия такого документа созрело год назад — после министерской конференции Совета Европы по вопросам миграции. Именно там кроме традиционных разговоров об укреплении границы, усилении контроля и постройки пунктов временного проживания украинская сторона заикнулась о возможности легализации нелегальных мигрантов. В качестве основного тезиса был выдвинут аргумент, что многие страны Европы (и не только) использовали этот механизм, и он показал неплохие результаты в плане борьбы с нелегальной миграцией. Косвенные подтверждения возможности иммиграционной амнистии встречаются и в самой концепции — вроде необходимости определения квот иммиграции с учетом текущей демографической ситуации, стимулирования территориального распределения иммигрантов с учетом ситуации в регионах или стимулирования иммиграции специалистов и работников, необходимых для национальной экономики. А совсем недавно возможность рассмотреть положение об иммиграционной амнистии подтвердил глава Госкомрелигии и нацмиграции Юрий Решетников.

Всех — в Украину

Ответ на вопрос, почему украинские власти озаботились проблемой миграции, лежит на поверхности. В январе 2008 года Верховная Рада ратифицировала договор о реадмиссии с Европейским союзом. Это была своеобразная предоплата за возможный в будущем безвизовый режим. Учитывая, что Украина платила, так сказать, авансом, мы сумели выторговать себе пару лет спокойной жизни. В течение 2008–2009 годов действие договора реадмиссии распространялось только на граждан Украины, которые были задержаны в Европе как нелегальные мигранты. А вот с января 2010 года Украина обязуется принимать у себя всех нелегалов, в отношении которых будет доказано, что они попали в ЕС через украинскую границу. И речь идет не только о тех мигрантах, которые задержаны непосредственно на границе, но и о тех, кто пребывает в ЕС уже не первый месяц. Чтобы отправить нелегала, пойманного в Евросоюзе, в Украину, достаточно будет даже косвенных доказательств — кассового чека украинского образца, квитанции из украинской гостиницы, пачки сигарет с украинской акцизной маркой, найденных в кармане мигранта, или просто слов самого нелегала. Взятых же на границе “перебежчиков” Украина согласилась принимать без предварительных условий, если их депортируют не позднее чем через 48 часов после задержания.

При этом никого не волнует, что мы будем делать с этими мигрантами. Депортированных из европейских стран “туристов” Украина обязана либо содержать у себя, либо отправлять на родину за свои деньги. Но основной поток нелегальной миграции в Украину приходится на украинскороссийскую и украинскобелорусскую границы. Договор о реадмиссии с Россией был ратифицирован украинским парламентом еще год назад, а вот Госдума РФ даже не планирует ответного хода. Россия четко дала понять, что в ближайшее время ратификации не будет — российские чиновники не собираются платить за всех “европейских” нелегалов. Достаточно тех, в отношении кого ЕС докажет, что они попали в Европу непосредственно из РФ. Ведь договор реадмиссии между ЕС и РФ уже ратифицирован. В свою очередь, Белоруссия не то чтобы ратифицировать, даже подписывать такой договор ни с Украиной, ни с ЕС не собирается. Нет у Украины такого документа и с Индией, и со странами кавказского региона, на которые приходится существенная доля всех нелегалов.

ЕС построит пять евробараков

Даже приблизительные подсчеты показывают, что мы столкнемся с сотнями тысяч нелегалов, которых деть будет некуда. По последним данным в Украине функционирует три пункта временного содержания нелегальных мигрантов, которые соответствуют европейским требованиям. В ближайшее время за деньги Евросоюза на территории бывших военных баз планируется построить еще пять. Самый большой пункт временного содержания, который был закрыт в прошлом году как не соответствующий европейским стандартам, вмещал максимум 700 человек. Ныне существующие и планируемые будут рассчитаны на 500 человек. Простая арифметика показывает, что к следующему году в лучшем случае мы сможем обеспечить содержание 4 тыс. человек.
Украина может много говорить о том, что построит еще “пропускники” (кстати, такой момент прописан и в вышеупомянутой концепции), но денег на эти мероприятия в проекте бюджета на следующий год нет. Тем более что на содержание даже 4 тыс. нелегалов и так необходимо около $3 млн. в год.

Второй вариант (отправка нелегалов на родину) — мероприятие тоже дорогостоящее. Эксперты посчитали, что реадмиссия одного нелегального мигранта обходится государству более чем в $1 тыс. Но, к примеру, в этом году на депортацию нелегальных мигрантов из бюджета выделено всего 3 млн. грн., за которые можно депортировать не больше 400 человек. И пока более значительные суммы не предвидятся, тогда как уже в 2010 году поток “возвратников” из Европы может достичь 150 тыс. человек.

В такой ситуации в финансовом плане наиболее оптимальным вариантом станет как раз иммиграционная амнистия. В принципе, Украину к этому готовят уже несколько лет. Европейские эксперты неоднократно подчеркивали, что по демографическому критерию Украине необходимо ежегодно привлекать в страну от 300 до 350 тыс. иммигрантов. Об экономической выгоде такого привлечения говорят и украинские чиновники. Действительно, опыт европейских стран показывает, что иммиграционная амнистия имеет много положительных сторон. Тут и сокращение теневой экономики, и снижение уровня коррупции в сфере миграции, и возможность получения реальной информации относительно количества мигрантов, что необходимо для принятия экономических решений. И, наконец, снижение расходов на содержание и депортацию нелегалов. Однако положительные решения об амнистии в Европе предполагали соответствие нелегала множеству критериев, начиная с довольно длительного срока пребывания на территории государства и заканчивая наличием у иностранца постоянной работы. В Украине же погоня за экономией бюджетных средств может обернуться пополнением на сотни тысяч армии безработных, неустроенных и конфликтных граждан.

Виктория ПОДА