Дышло закона о выборах

Виктор Янукович в ноябре прошлого года создал рабочую группу для подготовки изменений в законодательство о выборах в Раду. Это произошло вскоре после возвращения Украины к формату президентской республики. Группу возглавил министр юстиции Александр Лавринович. Тогда президент поручил привести законодательство о выборах в соответствие с общепризнанными международными демократическими стандартами, пообещал учесть выводы международных институций и даже “взять это под свой личный контроль”. Уже в июне Минюст направил законопроект в Венецианскую комиссию (ВК), в Международный фонд избирательных систем (IFES) и Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ.

Он предполагает введение пропорционально-мажоритарной системы, повышение проходного барьера в парламент с 3% до 5% и запрещает участие в выборах блокам политических партий. Минюст неделю назад опубликовал анализ предварительного вывода ВК, который свидетельствует: европейские эксперты считают неприемлемым ограничение на право быть кандидатом для тех, кто был осужден за умышленное преступление, независимо от тяжести преступления; отсутствие четких критериев и сроков определения границ избирательных округов; отсутствие ясности в вопросе о возможности оспорить результаты выборов; отсутствие полной информации об источниках и суммах финансирования избирательной кампании. В документе говорится о том, что этот законопроект касается только выборов в парламент и тем самым не соответствует требованиям ПАСЕ, рекомендациям ОБСЕ и Венецианской комиссии. В комиссии также отметили частое изменение избирательных правил игры и рекомендовали принимать такие изменения путем широкого и открытого обсуждения в парламенте с участием всех политсил.

Первая реакция украинских политиков на выводы Венецианской комиссии понятная. “Мы получили только первое, техническое заключение специалистов Венецианской комиссии. Естественно, как мы и ожидали, там есть критика, замечания. Но в самом начале рекомендаций все равно написано, что в целом закон хорош…”,— подчеркнул в комментарии “і” лидер фракции Партии регионов Александр Ефремов. При этом, отметил нардеп, замечания комиссии не обязательны для исполнения. Они, скорее, носят рекомендательный характер. “Было бы некрасиво и некорректно с нашей стороны не откликаться и быть столбом, который ничего не слышит… Но это также не означает, что все замечания мы примем во внимание. Хотя я думаю, что мы найдем ответы на все вопросы и в итоге примем тот документ, который специалистами будет оценен положительно”,— добавил он.

По словам вице-спикера парламента Николая Томенко, оппозиция против изменений правил избирательного законодательства, поскольку эти изменения не дадут положительного результата. Политик уверен, что если Партия регионов посчитает выводы Венецианской комиссии невыгодными для себя, то не будет принимать их во внимание.

“Аналитики власти будут смотреть, какая именно система дает больше шансов остаться и закрепиться при власти. Если, к примеру, просчитают, что пропорциональная система не дает хорошей возможности, то, думаю, они особо не будут считаться с решением Венецианской комиссии”,— подчеркнул господин Томенко в комментарии “і”. И добавил, что постоянное переписывание правил игры “под себя” рано или поздно приведет власть в тупик. Представитель фракции Партии регионов, глава комитета Рады по вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности Верховной Рады Владимир Макеенко не исключает, что выборы 2012 г. пройдут по ныне действующему закону. “Все что-то обговаривают, а кто видел проект закона о выборах депутатов? Давайте возьмем повестку дня на эту сессию, которая будет до 15 января, и увидим, что там этого закона нет. Сегодня есть действующий закон о выборах народных депутатов. Кто его отменил? Он действует. Другого проекта закона нет”,— возмутился депутат в разговоре с “і”. Он отметил, что для принятия новых правил “избирательной игры” остался месяц, поскольку изменения можно вносить не позже, чем за год до выборов.

Директор Международного института демократии Сергей Таран считает, что для власти сроки не преграда. “Ведь мы прекрасно помним, как исправно перед местными выборами посредине игры менялись правила… Поэтому не исключено, что и в этот раз регионалы захотят повторить блицкриг, чтобы ни эксперты, ни политики, ни общественность не успели отреагировать”,— сказал он в комментарии “Экономическим известиям”. А глава Комитета избирателей Украины Александр Черненко отметил, что главная проблема в том, что до сих пор ни в партии власти, ни в Администрации президента нет единого мнения по этому поводу. “И если еще в начале лета этот закон поддерживали в большей мере, то сейчас наоборот. Сейчас внутри самой партии власти понимают, что мажоритарка для них рискованное дело. Многие видят, что не проходят, поэтому появилось сопротивление”,— добавил эксперт.

Ольга СМАЛЮХОВСКАЯ