Бюджетный эксцесс

Правительство ожидает увеличения налоговых платежей и в то же время предлагает парламенту заморозить социальные стандарты. Дополнительные ресурсы Кабмину нужны не только для формирования стабилизационного фонда, но и для продолжения выплат вкладчикам Сбербанка СССР. В результате, вопреки рекомендациям МВФ и личной позиции министра финансов Виктора Пинзеныка, на 2009 год запланирован рекордный дефицит бюджета — 31 млрд грн, а также прямая эмиссия ОВГЗ на 70 млрд грн. Депутаты коалиции готовы принять и такой бюджет, так как считают, что он будет пересмотрен уже через квартал.

Больше трех месяцев понадобилось Кабинету министров на то, чтобы подготовить более реалистичный проект бюджета на 2009 год, чем тот, который был подан в Верховную раду 15 сентября. Впрочем, в новую версию главного финансового документа страны вновь заложены оптимистичные макропрогнозы, утвержденные правительством на минувшей неделе: рост реального ВВП на 0,4%, тогда как ранее Минэкономики ожидало его падения на 5%, увеличение индекса цен производителей на 12% (ранее прогнозировалось 18%), сохранение индекса потребительских цен на уровне 9,5%. Реальная безработица должна составить 8,5-9%.

Даже такой незначительный рост экономики, по оценкам Кабмина, позволит в следующем году увеличить доходы бюджета на 5,6 млрд грн в сравнении с нынешним годом (до 237,547 млрд грн), а расходы — на 12,6 млрд грн (до 265,627 млрд грн). В сентябре правительство ожидало более значительного роста доходов и расходов — на 56,2 млрд грн и 49,2 млрд грн соответственно. В условиях кризиса правительство планирует незначительно сократить налоговые отчисления: налог на прибыль предполагается в размере 40,1 млрд грн, что на 6,4 млрд грн меньше, чем ожидается в этом году, а поступления от налога на доходы физических лиц должны снизиться всего на 0,2%, или на 1,86 млрд грн — до 42,67 млрд грн. В то же время внутреннего и импортного НДС правительство намерено получить больше на 5,64 млрд грн и 2,83 млрд грн соответственно. Для возмещения НДС зарезервировано 36,52 млрд грн, а запрет вексельных расчетов при уплате импортного НДС сохранится. Планируется и рост поступлений от акциза на алкоголь и бензин, повышение которого депутаты вчера одобрили в первом чтении.

Несмотря на увеличение доходов бюджета, его дефицит достигнет рекордных 31 млрд грн, или 2,96% от ВВП (в предыдущем проекте бюджета показатель составлял 17,38 млрд грн), тогда как министр финансов Виктор Пинзенык неоднократно заверял, что бюджет должен быть бездефицитным. Аналогичные требования выдвигал и МВФ при выдаче кредита в 16,5 млрд долл .

Львиная доля дефицита ожидается по спецфонду: правительство хочет продать госимущество на 8,5 млрд грн, потратить со счета Госказначейства 6,13 млрд грн и занять на внутреннем и внешнем рынках 11,997 млрд грн. Предполагается, что такой большой дефицит необходим для формирования стабилизационного фонда и финансирования проектов развития экономики и бюджетной сферы. К ним правительство отнесло продолжение выплат вкладчикам бывшего Сбербанка СССР обесцененных сбережений (4 млрд грн) и увеличение капиталов госбанков для ипотечного кредитования сотрудников сферы образования, культуры, здравоохранения и других сотрудников бюджетной сферы (1,2 млрд грн). На обещанное строительство дорог из спецфонда выделят около 7 млрд грн.

Рост доходов бюджета не помешал правительству сократить социальную нагрузку на бюджет. Прожиточный минимум в течение 2009 года должен быть равен показателю на декабрь 2008 года — 626 грн. Не изменится социальная помощь малообеспеченным семьям, неработающим гражданам и инвалидам — по 133 грн, 187,5 грн и 200 грн соответственно. Размер минимальной зарплаты, как и ожидалось, не будет привязан к прожиточному минимуму и на конец 2009 года составит 669 грн (ранее — 807 грн). Но вчера премьер Юлия Тимошенко, наоборот, отметила, что будут сокращены лишь льготы и пенсии чиновников и депутатов. Президент Виктор Ющенко назвал этот бюджет трагедией, а макропоказатели — колоссальной проблемой. Ранее в секретариате президента сомневались, что глава государства подпишет подобный финансовый документ.

Гарантией подписания бюджета может стать то, что правительство фактически согласилось с требованием президента направить в стабфонд 50 млрд грн: Минфин запланировал рост предельного госдолга с 89 млрд грн до 192,8 млрд грн.

Практически вся долговая нагрузка будет сформирована за счет привлечения на внутреннем долговом рынке 69,9 млрд грн. Учитывая, что последние два года банки неохотно покупали ценные бумаги Минфина, весь запланированный объем облигаций должен будет выкупить Нацбанк путем прямой эмиссии денег. Из них 44 млрд грн Минфин хочет разместить на депозитах или потратить по покупку ценных бумаг.

Эти параметры бюджета не смутили депутатов, которые приняли проект к рассмотрению, — предложение отклонить документ и отправить его на доработку в Кабмин поддержали всего 198 депутатов. До 12.00 среды комитет Рады по вопросам бюджета должен собрать предложения фракций и комитетов, а в 15.00 состоится заседание профильного комитета. Такие короткие сроки необходимы для того, чтобы принять бюджет в первом чтении уже завтра. Депутаты коалиции готовы голосовать за такой бюджет и прогнозируют его принятие в целом до 30 декабря. Член бюджетного комитета Владимир Бондаренко (БЮТ) ожидает, что спорными в сессионном зале могут стать только показатели инфляции и ВВП. “Тому, что прожиточный минимум остается на уровне 2008 года, нужно только радоваться. При фактически замороженной инфляции и изменении потребительских интересов это нормально”, — уверен господин Бондаренко. Его коллега из фракции “Наша Украина—Народная самооборона” Александр Клименко добавляет, что в условиях экономического кризиса целесообразней направлять бюджетные деньги не на повышение соцвыплат, а на развитие инфраструктуры, внедрение энергосберегающих технологий, что будет способствовать наполнению доходов бюджета. Еще одним аргументом в поддержку бюджета станет то, что депутаты коалиции готовы пересмотреть нормы главного финансового документа уже по итогам I квартала, отмечает господин Клименко. В Партии регионов вчера предупредили, что голосовать за “такой план уничтожения благосостояния людей и бизнеса” не будут.

Эксперты называют документ “бюджетом минимального выживания”, который лишь закрепит тенденцию объединения украинцев. Директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин считает, что правительству сейчас было политически невыгодно закладывать в бюджет реальные показатели и открыто говорить о его дефиците. По его словам, не стоит ожидать увеличения налоговых сборов, тем более в январе-марте, когда аналитики прогнозируют наибольшее падение промышленного производства — до 10%. “А это значит падение доходов населения, неуплаченные налог на прибыль и отчисления с фонда зарплаты”, — поясняет господин Юрчишин.

Наталья НЕПРЯХИНА