Бюджетный процесс пошел

Если его не заблокирует Виктор Ющенко.

Сегодня бюджетный комитет Рады до позднего вечера будет работать над проектом госбюджета-2009, чтобы завтра внести его для голосования в первом чтении. Накануне документ был принят к рассмотрению, по настоянию спикера Владимира Литвина — без отдельного решения парламента.

Проект был зарегистрирован вчера лишь к 12.00. А депутатам его раздавали до 19.00, когда премьер Юлия Тимошенко уже завершала презентацию. На действо не прибыл министр финансов Виктор Пинзеник. Минфин в зале представлял замглавы этого ведомства Денис Фудашкин. А министр экономики Богдан Данилишин, вопреки прогнозам, все-таки прибыл в Раду.

Пока остается загадкой, как и когда Кабмин утвердил проект госбюджета на следующий год. “Наверняка он был принят консенсусом. Насколько мне известно, Минфин сказал, что если не будет ресурсного пакета, то в гробу он видел этот бюджет!” — сообщил “i” глава комитета Рады по вопросам налоговой и таможенной политики Сергей Терехин (БЮТ). Кстати, именно он поспособствовал тому, чтобы Рада приняла ресурсные (антикризисные) законопроекты (см. таблицу). Теперь своей очереди ждет программа правительства — документ на нескольких сотнях страниц, который даст Кабмину Юлии Тимошенко иммунитет от отставки на год.

Тем временем президент Виктор Ющенко уже заявил, что предлагаемый госбюджет — “это трагедия”. Из чего можно сделать вывод, что как минимум на текущей неделе этот документ, если и будет принят, то глава государства его ветирует.

Отметим, что согласно меморандуму, подписанному с МВФ, Украина обязалась принять на 2009 г. бездефицитный бюджет. Пока же предлагается госбюджет с дефицитом в размере 28 млрд. грн. (прогнозный курс доллара — 7,5 грн.). Если дефицит не будет исключен, то будет приостановлена выдача траншей кредита stand by.

Но только внутренних и внешних заимствований правительству не хватит, чтобы свести бюджет. По информации “і”, за первую половину декабря поступления от ГНАУ составили 3% от плана. За счет авансовых платежей, а потом и договоренностей с предпринимателями ГНАУ 10 месяцев текущего года полностью выполняла свой план, но уже в ноябре поступления стали падать, а сумма возмещения НДС — расти. Уменьшились также и поступления от Гостаможни за счет резкого снижения объемов импорта (за первую половину декабря таможенники выполнили план на 50%).

Не все гладко в зарегистрированном проекте госбюджета и по статьям расхода. Как писали, Минфин прогнозирует, что дефицит Пенсионного фонда (ПФ) на следующий год составит свыше 30 млрд. грн. Проектом госбюджета на покрытие дефицита фонда предусмотрены 13 млрд. грн. Надежды на Фонд госимущества практически нет, поскольку план (8,5 млрд. грн.) глава ФГИ Валентина Семенюк-Самсоненко уже игнорирует. По ее словам, можно рассчитывать максимум на 1 млрд. грн.

Придется затянуть пояса и силовикам. Финансирование армии увеличено на 1,2 млрд. грн., при бюджетной заявке Минобороны в 32,4 млрд. грн. и готовности профильного комитета Рады поддержать 17,4 млрд. грн. Бюджет МВД тоже увеличен на 1,6 млрд. грн., а не на 3 млрд., как обещал министр Юрий Луценко. Впрочем, МВД является монополистом по предоставлению большого количества платных услуг — выдача паспортов, предприятия в системе ГАИ, охранные услуги.

Предполагаемое финансирование судебной системы в 2009 г. тоже находится на критическом уровне. Суды получат около 2 млрд. грн. С учетом инфляции за два года, предлагаемая правительством сумма ниже показателей финансирования судов в 2007 г. Это выглядит весьма странно, поскольку с начала 2007 г. в стране в той же административной юстиции открыто 23 окружных суда и семь апелляционных.

Председатель Государственной судебной администрации (ГСА) Иван Балаклицкий сообщил “і”, что его ведомство не сможет вытянуть такое финансирование судов. Отметим, что ГСА запрашивали 9 млрд. грн., но были готовы, по кулуарным разговорам, обеспечить нормальную работу судебной системы на половину этой суммы.

Но судьи могут стать катализатором разрушения бюджета. Они регулярно борются за нарушенные Кабмином социальные гарантии или невыплаченные деньги. Самые яркие примеры — иски судьи Конституционного суда (КС) в отставке Василия Нимченко и гражданина Одинака, по которым государство уже должно судьям 1,3 млрд. грн.

Помимо этого, тот же Верховный суд (ВС) регулярно обращается в КС с просьбой признать неконституционными либо остановленные, либо недофинансированные социальные гарантии судей. КС регулярно удовлетворяет представления ВС.

Примечательно, что финансирование ГСА и ВС снижено на — соответственно — 19% и 18% по отношению к 2008 г. В то же время у лидера БЮТ есть все основания быть крайне недовольной отдельными действиями и решениями Высшего хозсуда Украины (ВХСУ) и Высшего админсуда Украины (ВАСУ) в этом году. Это, поговаривают, отразилось на уровне их финансирования в проекте госбюджета-2009. ВАСУ получил на 37% меньше средств, а ВХСУ — на 30% .

Алексей ПЕДОСЕНКО

Ольга КУРИШКО

Андрей УМАНЕЦ