Полюбите экспортера

Чтобы значительно нарастить экспорт, Украине нужно вступить в ВТО и создать экспортно-кредитное агентство.

В последние два года показатели внешней торговли Украины стремительно ухудшаются. По итогам девяти месяцев этого года зафиксирован рекордный за последние девять лет дефицит внешней торговли товарами — 2,9 млрд долларов. Импорт товаров растет в два раза быстрее, чем экспорт. Кроме того, ухудшается товарная структура экспорта: в общем объеме поставляемой на внешние рынки продукции растет доля сырья.

Такая тенденция закономерна — международная торговля интернационализируется, и старые стратегии национального протекционизма уже не столь эффективны, как раньше. Кроме того, в отличие от большинства других государств, Украина не помогает промышленникам сражаться за внешние рынки. Ни одно из последних правительств не предложило стратегию стимулирования экспорта. Дальше идеи номинальной девальвации гривни (к счастью, не поддерживаемой Национальным банком) фантазия чиновников не простирается. Хотя грамотная государственная поддержка могла бы поспособствовать нетрадиционному экспорту и снизить зависимость отечественной экономики от конъюнктуры мировых сырьевых рынков.

Экспортеров можно поддерживать самыми разными мерами — налоговыми, валютными, финансовыми, информационно-консультационными, политическими. Экспортные субсидии и импортные пошлины — это приемы уже устаревшие, к тому же зачастую противоречащие правилам Всемирной торговой организации. Поэтому в большинстве стран экспорт стимулируется главным образом через особые условия финансирования (дешевые долгосрочные кредиты, гарантии, компенсация части процентных ставок и т. д.). Прежде всего эти льготы касаются крупных экспортеров, участвующих в международных тендерах. Отечественные товары часто выигрывают у своих конкурентов по соотношению “цена-качество”, однако все преимущества нашей продукции нивелируются неспособностью производителей предложить конкурентные условия поставки. Например, отечественные машиностроители не могут позволить себе продавать свою продукцию в рассрочку на двадцать лет. Ведь для этого нужны дешевые долгосрочные кредиты и гарантии выполнения обязательствимпортером. С обоими пунктами в Украине проблемы.

Дефицит кредитов и гарантий

Кредитованием и страхованием экспортеров занимаются государственные экспортно-импортные банки или экспортно-кредитные агентства (ЭКА). В Украине функции кредитной поддержки экспортеров возложены на государственный Укрэксимбанк, который в последнее время отклонился от своей специализации.

Банк ринулся обслуживать граждан, в чем его сложно упрекнуть. Государственные вливания в капитал Укрэксимбанка незначительны, вот он и пытается самостоятельно зарабатывать деньги для своего развития. Начальник управления экспортного развития Укрэксимбанка Ильдар Усманов утверждает, что основное отличие этого госбанка от коммерческих банков заключается в широком спектре продуктов, подготовленных специально для экспортеров (от предэкспортного финансирования до финансирования инвестиционных программ по модернизации основных фондов). На рынке финансирования инвестпроектов Укрэксимбанк лидирует. Генеральный директор ЗАО “Крымский Титан” Евгений Дмитриев отмечает, что Укрэксимбанк — единственный банк, предоставляющий экспортерам крупные кредиты.

Впрочем, средняя процентная ставка по валютным кредитам учреждения составляет 11% годовых, что соответствует среднему показателю по банковской системе. Ссуды экспортерам составляют сейчас почти треть кредитного портфеля Укрэксимбанка. Как эти средства распределены между отраслями, неизвестно. Правление банка каждый год устанавливает лимиты финансирования различных секторов экономики, однако соответствующий документ является конфиденциальной информацией. В любом случае на структуру экспорта банк повлиять не может — в январе-сентябре этого года экспортерам он выдал кредиты приблизительно на четыре миллиарда гривен. А это менее 3% экспорта товаров за тот же пеоиод.

Проекты развития экспорта (ПРЭ), реализуемые Укрэксимбанком совместно с Всемирным банком, также не впечатляют масштабами. В сентябре нынешнего года Укрэксимбанк подписал со Всемирным банком соглашение о реализации ПРЭ-2 на сумму 154,5 млн долларов. Впрочем, как подчеркивает Усманов, целью проекта не является резкое увеличение экспорта: “Важно, что появятся новые экспортеры — предприятия малого и среднего бизнеса, не связанные с традиционными экспортными секторами”. Предыдущие проекты действительно принесли такие плоды. “Мы начали сотрудничать с Укрэксимбанком еще в 90-х. Тогда взять кредит было проблематично, однако благодаря кредитным линиям Всемирного банка мы получили доступ к кредитным ресурсам. В результате наше небольшое предприятие легкой промышленности попало в рейтинг ста лучших экспортеров 2000—2001 го-дов”, — рассказал генеральный директор компании “Возко” Сергей Кернер.

Экспортно-кредитного агентства в Украине нет, хотя председатель правления Укрэксимбанка Виктор Капустин обещал, что оно будет создано как структурное подразделение Укрэксимбанка к ноябрю 2006 года. Еще один сторонник создания ЭКА, министр экономики Владимир Макуха недавно отметил, что из всех европейских стран такого агентства нет только в Украине и Албании.

Главная функция ЭКА — гарантирование выплат экспортеру и его банку. Агентства берут на себя как производственные, так и политические риски импортера. В большинстве стран ЭКА контролируются государством, при этом зачастую именно оно выступает гарантом того, что экспортер получит свои деньги. В некоторых странах функции ЭКА выполняют эксимбанки. Они не только страхуют риски, но и предоставляют импортерам льготные кредиты. Стоимость такого финансирования зависит от ставки LIBOR и кредитного рейтинга страны-импортера.

Из-за отсутствия собственного ЭКА в Украине такая схема работает в основном на импортера. То есть Укрэксимбанк, сотрудничая с более чем тридцатью экспортно-кредитными агентствами и эксимбанками других стран, способствует импорту. Способствуют ввозу, а не вывозу товаров также и другие отечественные банки, занимающиеся торговым финансированием. Более того, экспансия иностранного капитала обещает усилить перекос в сторону финансирования импорта. Представитель одного из отечественных машиностроительных заводов — поставщика оборудования для комбината “Криворожсталь” — сообщил “Эксперту”, что после приобретения этого предприятия индийцами машины и оборудование закупаются у структур, связанных с корпорацией Mittal Steel, а не на украинских заводах.

Плохо представляют

Не менее важное направление государственной поддержки экспортеров — это промо-поддержка (информирование производителей о возможностях и условиях экспорта продукции, финансирование участия в выставках за рубежом, организационно-правовая помощь при заключении контрактов, лоббирование интересов экспортеров). Этим должны заниматься торгово-экономические миссии Украины за рубежом. Однако они с этой задачей не справляются из-за недостатка денег и квалифицированных специалистов. “Легче продвигать свою продукцию там, где есть сильные торговые представительства. От работы торговых миссий многое зависит. К сожалению, нередко они состоят из одного представителя, к тому же работающего на три страны, и ничем помочь не могут”, — так комментируют ситуацию на одном из машиностроительных предприятий. Такой расклад особенно невыгодный для средних и мелких экспортеров, которые не имеют возможности содержать представительства за рубежом и своими силами собирать информацию о рынках. “Информация от торговоэкономических миссий должна доходить хотя бы до отраслевых ассоциаций. Как президент ассоциации мебельщиков я этого не вижу. Неплохие отношения у нас разве что с миссией в России. Они предоставляют нам информацию о тендерах на закупку мебели российскими организациями, а мы распространяем эту информацию среди тех, кто может выполнить заказ. Однако тендер мы выиграли только один раз — на оборудование нашего посольства в России”, — рассказывает президент ассоциации “Мебельдеревпром” Сергей Сагаль.

Создается впечатление, что украинская экономическая дипломатия вступает в игру только в кризисных ситуациях. Например, весной этого года правительство активно противостояло Европейской комиссии, которая собиралась ввести запретительную антидемпинговую пошлину в размере 27—28% на украинские трубы. Тогдашний министр экономики Арсе-ний Яценюк даже грозил Евросоюзу ответными антидемпинговыми расследованиями, в случае если пошлины не будут снижены. В результате Украина добилась незначительного снижения антидемпинговой пошлины (до 25%). Председатель Совета по вопросам внешнеэкономической деятельности при Кабинете министров Лариса Татаринцева считает, что отсутствие господдержки частично является результатом безынициативности самих экспортеров, поскольку “они редко находят время для участия в организуемых нами поездках и бизнес-форумах на международном уровне”.

Как показал опрос “Эксперта”, кроме дороговизны кредитов и отсутствия информационной поддержки, экспортеров беспокоит несвоевременное возмещение НДС и норма об обязательном возврате валютной выручки в течение девяноста дней. “Украинский производитель часто поставляет за рубеж узлы и агрегаты, а не готовую продукцию. Там они дополняются, формируются в целостные комплексы. Поэтому экспортерам необходимо не меньше шести месяцев для возврата валюты”, — объясняет Лариса Татаринцева. Многие экспортеры сожалеют и о ликвидации специальных экономических зон. “Закон о поддержке судостроения и создание СЭЗ ”Николаев” были направлены на увеличение экспорта, поскольку внутреннего спроса на суда почти нет. Режим СЭЗ приближал условия отечественного судостроения к условиям, в которых работают наши конкуренты в Южной Корее, Китае, Японии, где существует мощная господдержка судостроения”, — говорит вице-президент ассоциации “Укрсудпром” и бывший госсекретарь Кабинета министров Украины Виктор Лисицкий. Однако многие специалисты сомневаются, что предлагаемое правительством частичное восстановление спецзон поспособствует высокотехнологичному экспорту — правительство не подкрепило свои инициативы сильной аргументацией, а точечная поддержка проектов на уровне Кабинета министров, а не местных органов власти или администраций зон, лишь повышает уровень коррупции, а не исключает ее.

Еще одна проблема — гармонизация стандартов (которая позволит повысить конкурентоспособность экспортеров) — продвигается очень медленно.“Из-за ограниченности финансовых ресурсов не более четверти украинских стандартов гармонизировано с европейскими”, — говорит главный научный сотрудник Института экономического прогнозирования Национальной академии наук Украины Владимир Сиденко.

Пора в ВТО

Сейчас объемы отечественного экспорта, а значит, и темпы экономического роста зависят от мировых цен на рынках черных металлов, минеральных продуктов и химии. Тогда как самый устойчивый рост ВВП обеспечивается экспортом высокотехнологичной продукции. Даже в Китае на нее приходится уже около 30% экспорта. При этом китайцы выигрывают в тендерах не только из-за заниженного курса юаня и дешевизны продукции, но и благодаря выгодным условиям поставок (длинным и дешевым кредитам для покупателей), а также активному лоббированию интересов экспортеров государством. По словам президента Украинского центра развития внешнеэкономических отношений Анатолия Пинчука, наше государство не заботится о продвижении своих продуктов на внешние рынки, как это делают США или Китай. “У меня складывается впечатление, что в Украине решаются только те вопросы, которые выгодны кому-то персонально, а об остальных вспоминают лишь тогда, когда возникает кризисная ситуация”, — считает Пинчук. Государству необходимо срочно перенимать передовой опыт поддержки экспорта, иначе увеличение импорта вследствие либерализации торгового режима окончательно превратит страну в нетто-импортера. Ощутимо поможет нашим экспортерам вступление в ВТО. Тогда Украина сможет использовать инструменты защиты своих товаропроизводителей на зарубежных рынках, которыми пользуется большинство ее конкурентов. Например, она получит возможность разрешать торговые споры в специализированном органе ВТО, вводить компенсирующие импортные пошлины и т. д. Однако полагаться лишь на Всемирную торговую организацию, в которую мы к тому же пока не вступили, нельзя — главную роль в поддержке экспорта все-таки должна играть эффективность соответствующих государственных структур.