Внешние данные

Кто навскидку назовет пару-тройку товарных позиций в металлургии (будь то сортамент конечной продукции или сырьевые материалы), относительно ввоза которых Украина проводила бы антидемпинговое или специальное расследование, квотировала бы этот ввоз или вводила на него специальные пошлины? Никто. Потому что Украина почти никогда не практиковала таких мер защиты внутреннего рынка упомянутой продукции.

А кто может вспомнить страны, которые возбуждали такие спецрасследования и вводили такие спецограничения на поставки украинской метпродукции? Да пальцев на руке не хватит: это и США, и ЕС, и его отдельные члены, и страны Юго-Восточной Азии, и братская Россия.

Опошливается и квотируется ввоз заготовки, плоского проката, труб различного диаметра… А в Украине действуют только ограничения (в виде квот) на импорт стальных бесшовных обсадных и насосно-компрессорных труб диаметром до 406,4 мм независимо от страны происхождения.

При этом в защите от агрессивного импорта нуждаются упомянутый рынок труб (не только названного сортамента), рынки плоского проката (в частности, листа без покрытия), ряда сырьевых материалов (в частности, ферросилиция, ферромарганца).

Переписка

Нежелание (или неумение) украинских чиновников защищать интересы украинских товаропроизводителей принимает порой гротескные формы. 26 июня Украинская ассоциация производителей ферросплавов и иной электрометаллургической продукции (“УкрФА”) обратилась к министру экономического развития и торговли Украины Петру Порошенко с просьбой разобраться в следующей ситуации (редакция располагает данным документом).

6 июня Ассоциация от имени Запорожского, Никопольского и Стахановского заводов ферросплавов обратилось в Минэкономразвития с заявлением о возбуждении и проведении специального расследования относительно импорта в Украину ферросиликомарганца независимо от страны происхождения и экспорта.

21 июня “УкрФА” получила ответ от представителей Минэкономразвития, в котором те перечислили с десяток формальных признаков, никак не связанных с ситуацией на рынке ферросиликомарганца. В частности, сомнение чиновников вызвало право Ассоциации и ее должностных лиц представлять интересы национальных производителей.

Беда в том, что это не первый опыт общения Ассоциации и министерства. 13 октября прошлого года “УкрФА” уже подавала в Минэкономразвития заявление о проведении расследования причин агрессивного роста импорта ферросплавов в Украину. И 23 ноября 2011 г. министерство приняло решение о нецелесообразности проведения специального расследования.

Целесообразность

По словам Глеба Бялого, начальника отдела международной торговой практики юридического бюро “Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры”, согласно мировой практике, увеличение объемов импорта того или иного товара более чем на 5% в год рассматривается как недружественные действия по отношению к национальной экономике.

Бывший заместитель министра промышленной политики, а ныне вице-президент Украинского национального комитета Международной торговой палаты, заместитель председателя Межведомственной комиссии по вопросам международной торговли Сергей Грищенко говорит, что вводить защитные меры уместно, если в течение энного периода импорт той или иной продукции существенно (на те же 5% в год) вырос или если внутренний производитель понес ощутимый ущерб (в виде уменьшения рыночной доли, например).

В случае с ферросплавами, их импорт в Украину в 2011 г., по сравнению с 2010 г., увеличился более чем на 130%, а рыночная доля отечественных предприятий по отдельным видам ферросплавов уменьшилась до 43% (в среднем по рынку — до 45,6%), хотя до 2009 г. она в среднем по рынку ферросплавов составляла около 90%.

Понятно, что при стагнирующем металлургическом производстве уменьшается не только доля отечественных предприятий на внутреннем рынке, но и их объемы производства.

И сокращение это в 2012 г. не прекращается. За первые пять месяцев, по сравнению с январем — маем 2011 г., ферросплавные предприятия страны вынуждены были сократить производство ферросплавов на 17,3% (до 426,2 тыс.т).

Против ввоза украинских метпродукции и сырья спецрасследования возбуждают при куда меньшем влиянии оного на экономику стран-потребителей. Причем украинские чиновники самоустраняются от поддержки отечественного производителя как на внешних рынках (вследствие чего почти все расследования закончились для украинской продукции либо жестким квотированием ввоза, либо введением заградительных пошлин), так и на внутреннем.

Что уже привело к остановке ряда производственных мощностей. Сергей Кудрявцев, исполнительный директор “УкрФА”, считает, что “приемлемым решением со стороны государства было бы применение по отношению к импортным ферросплавам, аналогичным по всем показателям производимым на территории Украины, пошлины в размере 18-22% их таможенной стоимости”.

Сергей Грищенко полагает, что ограничить ввоз аналогов производимых в стране ферросплавов можно и другими способами, в частности, путем лицензирования и квотирования импорта (что, кстати, сейчас куда популярнее в странах — членах ВТО, чем введение пошлин).

Наталья ШЕВЧЕНКО