Рынок мощности опоздал на два года

Преференции получат государственные ГЭС, АЭС и инвесторы, подписавшие договоры на поставку мощности. Однако предельные уровни цен на мощность пока не утверждены, а именно от них будет зависеть эффективность новой модели рынка, которая должна заработать с 2011 года.

Вчера премьер Владимир Путин подписал постановление о введении в энергетике долгосрочного рынка мощности (ДРМ). Документ вносит изменения в правила оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ), по которым сейчас работают генерирующие и сбытовые компании и крупные промышленные потребители. Но постановление описывает только механизм работы рынка и не включает ценовых параметров. Они будут установлены распоряжением правительства в течение 15 дней, пояснил глава “Совета рынка” Дмитрий Пономарев.

В действующей модели рынка плата за мощность — один из двух источников выручки генерирующих компаний, она должна компенсировать их условно-постоянные затраты. Переменные затраты генераторы возмещают, продавая энергию на ОРЭМ. Доля мощности в выручке тепловой энергетики — около 30%, ГЭС и АЭС получали за счет нее до 70% средств (здесь в плату за мощность включены “целевые инвестиционные средства” для сооружения новых станций). Кроме того, повышенная плата за мощность предусматривается для новых тепловых энергоблоков, строящихся в рамках договоров на поставку мощности (ДПМ). За счет этого инвесторы должны возвращать свои затраты на строительство.

ДРМ должен был заработать еще 1 июля 2009 года, однако сроки внесения проекта постановления в правительство неоднократно переносились. Чтобы новая модель заработала с 2011 года, уже в 2010 году нужно провести первый конкурентный отбор мощности (КОМ), определяющий перечень энергоблоков, которым будет полагаться плата, и уровень оплаты. Заместитель министра энергетики Андрей Шишкин в феврале повторил, что ведомство “имеет и волю, и силы” для ввода ДРМ в 2011 году.

Первый долгосрочный КОМ на поставку мощности с 1 января 2011 года, согласно проекту постановления правительства о ДРМ, с которым удалось ознакомиться “Ъ”, должен пройти до 1 сентября. Еще четыре долгосрочных КОМа (поставки мощности с 2012-2015 годов) завершатся до 1 марта 2011 года (получившаяся цена будет ежегодно индексироваться на инфляцию). Потом КОМы должны проходить ежегодно до 1 декабря и определить ту цену на мощность, которую получат энергетики через четыре года.

В проекте документа отсутствует разделение на старую и новую (введенную после 2007 года) мощность, которое было внесено в один из первоначальных вариантов документа. Отдельные ценовые условия предназначены только для энергоблоков, включенных в ДПМ, и тех мощностей, которые, возможно, будут строиться по инвестпроектам для поддержания стабильности энергосистемы. Кроме того, мощности ДПМ и инвестпроектов будут отбираться на КОМах в приоритетном порядке.

Но если инвестор опоздает с вводом мощностей больше чем на год, он получит не повышенную ставку, а минимальную — установленный ФСТ тариф или обычную цену КОМа, если та будет ниже тарифа. Обычную цену КОМа обещают и инвестору, который решился строить энергоблок без заключения ДПМ: для новой мощности повышенная плата вообще не предусмотрена. Глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин отмечает, что при приравнивании цены на новую мощность без ДПМ к старой инвесторам будет почти нереально вернуть средства на строительство, никто не будет рисковать строить новые блоки. Но и новых договоров на поставку мощности пока у генераторов нет.

Кроме того, проект предполагал, что льготные условия получат ГЭС и АЭС. В 2011-2012 годах им по-прежнему полагается инвестсоставляющая, а затем они получат “страховку” — рассчитанный ФСТ минимальный порог платы за мощность, “необходимый для безопасной эксплуатации”.

Но ключевым параметром для ДРМ является предельная цена, которая ежегодно устанавливается “Советом рынка”. По словам господина Пономарева, дискуссия пока не закрыта, но в 2011-2013 годах потолок оплаты составит около 151 тыс. руб. за 1 МВт в месяц для первой ценовой зоны (Европа и Урал) и 182 тыс. руб.— для второй ценовой зоны (Сибирь). Потом price-cap предлагается установить на восемь лет, чтобы дать возможность окупить проекты, связанные с модернизацией, добавил глава “Совета рынка”. Приведенные цифры примерно близки к тарифам на мощность на 2010 год. По подсчетам аналитика ФК “Открытие” Вадима Паламарчука, в европейской зоне средневзвешенная цена на мощность для тепловой генерации составляет 151 тыс. руб. за 1 МВт в месяц, в Сибири — 192 тыс. руб. Директор НП “Совет производителей энергии” Игорь Миронов отмечает, что “постановление как компромиссный вариант неплохое, однако, пока не утверждены ценовые параметры, о его правоприменении говорить рано”. Эксперт отмечает, что несбалансированные ценовые параметры могут “свести на нет весь положительный эффект”.

Владимир ДЗАГУТО