Предвыборная избирательность

Однако на практике оказалось, что бюджет попросту не располагает столь широкими финансовыми возможностями. А потому неизбежно возник вопрос о приоритетах. Анализ показывает, что основным критерием отбора кандидатов на помощь государства стала политическая лояльность собственников и топ-менеджеров предприятий.

В текущем году Кабмин уделил весьма пристальное внимание ситуации, которая сложилась в портовом хозяйстве. Там действительно накопилось немало проблем, в том числе требующих и нормативного урегулирования. Все они были решены в пользу руководителей портов, управляющих финансовыми потоками. Так, морские торговые порты (МТП) получили возможность предоставлять дисконт на свои услуги без отдельного согласования с профильным министерством, как это было ранее. Кроме того, Кабмин закрепил за МТП земли водного фонда, лишив местные власти возможности распоряжаться ими по своему усмотрению. И вообще в земельных вопросах портовики получили безоговорочную поддержку. В частности, премьер-министр Ю.Тимошенко заявила о необходимости предусмотреть дальнейшее развитие МТП и с этой целью зарезервировать прилегающие к ним участки. Остается добавить, что именно под реализацию инвестпроектов в МТП правительство изъявило готовность предоставлять кредитные гарантии.

Необходимость развития и модернизации портового хозяйства и его перевалочных мощностей едва ли кто станет оспаривать. Без этого в полной мере невозможна реализация транзитного потенциала Украины. Но немаловажен и тот факт, что значительное влияние на портовую отрасль имеет народный депутат от проправительственной политсилы, заместитель председателя парламентского комитета по вопросам транспорта Ю.Крук, двое сыновей которого возглавляют соответственно МТП “Южный” и Одесскую городскую организацию “Батькивщины”. Весьма лояльными к нынешнему премьеру также являются начальники крупнейших в стране Одесского и Ильичевского МТП Н.Павлюк и Г.Скворцов, которых Ю.Тимошенко поддержала во время их конфликта с тогдашним министром транспорта и связи И.Винским. Логично, что взамен она получает всяческое содействие во время избирательной президентской кампании.

Серьезную поддержку в 2009 г. получили и производители сахара. Для них Кабмин рекомендовал снизить цены на природный газ. Практика показывает, что такие рекомендации Национальная комиссия регулирования электроэнергетики воспринимает как руководство к действию. И действительно, в октябре НКРЭ на 20% снизила тарифы на газ для сахарных заводов. Кроме того, согласно проекту госбюджета-2010, производители сахарной свеклы вместе с льнохозяйствами оказались единственными, кто в следующем году может рассчитывать на получение дотаций в сфере растениеводства. Остальных предлагается отпустить в “свободное плавание”.

Учитывая рекордно низкий урожай сахарной свеклы в текущем году, не приходится сомневаться в целесообразности такого протекционизма. Однако и здесь наблюдается совпадение с политическими интересами. Так, наиболее крупным производителем сахара в Украине является концерн “Укрпродинвест” Петра Порошенко, который совсем недавно получил министерскую должность голосами проправительственной фракции.

Кроме того, новый глава МИДа имеет существенную долю в отечественном автопроме через корпорацию “Богдан”. И вот уже входящий в ее состав Луцкий автозавод получает госгарантию под кредит, необходимый для завершения запуска автобусного производства. А заодно и перспективу выполнения госзаказа на 750 млн грн. в рамках реализации программы “Школьный автобус”. Об этом премьер сообщила во время рабочей поездки на Волынь. Между тем автобусы в Украине выпускают 5 производителей.

Запорожский автомобилестроительный завод, контролируемый компанией “Укравто”, почетным президентом которой является член БЮТ Тариэл Васадзе, получит правительственный заказ на 400 млн долл. Деньги пойдут на производство автомобилей для инвалидов на базе одной из моделей китайской марки Chery.
Согласно постановлению Кабмина, промышленному объединению “Укрпротез” разрешается привлечь кредит под госгарантии на сумму 400 млн долл. у Экспортно-импортного банка Китая. Эти средства должны быть направлены на закупку у ЗАЗ автомобилей для инвалидов. Предполагается, что обслуживание и погашение кредита будет осуществляться за счет средств госбюджета на 2010 и последующие годы.

Кроме того, Кабмин по предложению Министерства здравоохранения одобрил привлечение гособъединением “Политехмед” кредита для закупки около 6 тыс. автомобилей скорой медицинской помощи на общую сумму $100 млн. Поставщиком определена китайская компания JAC, официальным дистрибутором которой в Украине является “ТДЦ-Авто” (входит в “Укравто” Т.Васадзе). Кредитует поставку Экспортно-импортный банк Китая, а также Государственный экспортно-импортный банк Украины как возможный кредитор авансового платежа в объеме до 15%. Автомобили скорой помощи на шасси JAC будут дорабатывать на все том же Запорожском автозаводе. Отметим, что это крупнейший контракт по обновлению подвижного состава автомобилей скорой помощи за всю историю Украины.

В данном случае Ю.Тимошенко убивает сразу двух зайцев: получает симпатии избирателей, в том числе инвалидов, накануне выборов и спасает от банкротства бизнес своего верного политического соратника Т.Васадзе. Правда вызывает некоторое сомнение надежность изделий китайского автопрома... Хотя до даты выборов они точно прослужат без особых проблем.

Точно так же в судостроении далеко не все участники рынка могут рассчитывать на господдержку в виде компенсации процентов по кредитам. Ее вот уже второй год не получают государственные “Николаевский судостроительный завод им. 61 коммунара” и феодосийский завод “Море”. Зато Минпромполитики инициирует выделение 15 млн грн. из стабфонда госбюджета для “Залива”, принадлежащего Константину Жеваго — народному депутату от все той же проправительственной фракции.

Похожая ситуация и в ГМК. В период кризиса правительство для всех металлургов обоснованно пошло на преференции в виде моратория на повышение железнодорожных и энергетических тарифов. Но при этом отдельно взятым предприятиям существенно подорожавший природный газ в 2009 г. отпускался еще и без предоплаты, то есть в долг. Его сумма, по данным СМИ, к маю 2009 г. достигла 395,5 млн грн. Таким образом, НАК “Нафтогаз Украины”, находясь в тяжелейшем финансовом положении и неся убытки в сотни миллионов гривен, фактически спонсировал деятельность Алчевского и Днепровского меткомбинатов. Не секрет, что эти предприятия входят в группу “Индустриальный союз Донбасса”, одним из двух основных совладельцев которой де-факто является руководитель группы советников премьер-министра Виталий Гайдук. К слову, нынешний председатель правления НАК “Нафтогаз” Олег Дубина ранее руководил Днепровским меткомбинатом им. Дзержинского, а большая часть действующего топ-менеджмента НАКа — также выходцы из структуры ИСД. По этой причине сегодня практически невозможно получить достоверные данные о текущей задолженности указанных предприятий за поставленный природный газ. Зато за возмещением НДС предприятия ИСД традиционно стоят первыми в очереди.

Имеет политическую подоплеку и осуществляемая в текущем году господдержка отечественного авиастроения. Эта отрасль связана очень тесной кооперацией с Россией. Например, запорожский завод “Мотор-Сич” является единственным производителем двигателей для всех российских вертолетов “Ка” и “Ми”, в том числе военного назначения. Логично, что его собственник В.Богуслаев в любое время имеет свободный доступ к В.Путину еще со времен президентства последнего. И его помощь в налаживании отношений с российским лидером оказалась весьма кстати для главы правительства.

Никоим образом не ставя под сомнение необходимость господдержки отдельных отраслей экономики, а также налаживания добрососедских отношений с Российской Федерацией, необходимо отметить, что равные возможности и справедливая экономическая конкуренция являются сегодня главной ценностью для бизнеса во всем мире. Именно их наличие либо отсутствие зачастую и является основным аргументом для инвесторов при принятии решений. В связи с этим создание равных условий для всех участников рынка по праву считается основной задачей государственного регулирования.

Более того, в соответствии со статьей 15 Закона Украины “О защите экономической конкуренции”, антиконкурентными действиями органов власти считается принятие любых актов (решений, приказов, распоряжений, постановлений и т.п.), предоставление письменных или устных указаний, заключение соглашений или любые другие действия либо бездеятельность, которые привели или могут привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции.

Антиконкурентными действиями органов власти также признаются действия, вследствие которых отдельным субъектам хозяйствования или группам субъектов хозяйствования создаются неблагоприятные или дискриминационные условия деятельности в сравнении с конкурентами.

Но открытое противостояние Антимонопольного комитета Украины и Кабмина в вопросах защиты экономической конкуренции вряд ли возможно в ближайшем будущем. Ведь антимонопольный орган вынужден сейчас мобилизовать все свои резервы на борьбу с недобросовестными фармацевтами, решившими воспользоваться ажиотажным спросом на их продукцию. А Кабмин, под прикрытием во многом им же самим спровоцированной вирусной паники среди населения, занят подготовкой к президентским выборам и сопутствующей ей “раздачей слонов” потенциальным спонсорам.

Игорь ВОРОНЦОВ