“Одни побоятся подавать документы, другим — откажут”

Получить помощь от государства — будь-то пенсия, субсидия, выплаты на детей, “чернобыльские” или другие льготы — станет сложнее. Уже в скором времени в Украине появится “полиция по льготам”, которая будет проверять всех претендентов на бюджетные деньги. Причем, еще не начав работать, она обрастает все новыми и новыми полномочиями.

Напомним: как уже писала “Страна”, еще в ноябре прошлого года Минфин подал на рассмотрение Кабмина проект закона “О верификации и мониторинге государственных выплат”. В нем предусмотрено создание новой структуры, которая станет собирать “досье” на претендентов и решать, имеют ли они право на бюджетные средства.

Но оперативно передать проект в парламент и пролоббировать его принятие еще до Нового года не получилось — к документу возникло слишком много вопросов у Минюста, в частности, а также у уполномоченного по делам Европейского суда (по соответствию проекта Конвенции по правам человека).

Минфин, в недрах которого и родилась идея тотальных проверок, переписал проект, и в среду, 9 января он был представлен на правительственном комитете. Но на заседание Кабмина в четверг, 10 января, документ так и не вынесли. Как рассказал “Стране” глава секретариата Совета предпринимателей Андрей Забловский, Минфину в очередной раз поручили доработать проект. “В основном, речь идет о технических или юридических правках, в частности, нужно четче прописать пункты о защите персональных данных, чтобы они соответствовали профильному закону. В целом же законопроект уже выписан”, — говорит он.

“Страна” разбиралась когда запустят тотальную верификацию, как будут проверять получателей бюджетных денег, и чем это грозит.

Соберут досье без вашего согласия

В проекте прописана новая схема проверки всех претендентов на помощь от государства. И она в последнем варианте документа практически не изменилась и включает три этапа — превентивную, текущую и ретроспективную верификацию. Превентивную верификацию будут проводить до назначения выплат. Она предусматривает сбор персональных данных на претендента и их проверку. На этом этапе в выплатах могут отказать, если обнаружится, что человек не имеет на них права.

Текущая верификация включает проверку на протяжении всего периода бюджетных выплат. И если имущественно-финансовое положение человека вдруг поменяется, право на льготу у него могут забрать.

Ретроспективная верификация предусматривает проверку уже после окончания выплат. Тут самое интересное: если вдруг обнаружится, что вам платили незаконно, то все деньги придется вернуть.

Заниматься тотальными проверками будет новая структура — своего рода “полиция по льготам”, созданная при местных органах власти. Интересно, что в первоначальном варианте Минфин оставлял право последнего слова за собой, но потом отдал все полномочия на места. Не исключено, что это было сделано, чтобы пресечь попытки обжаловать новую схему через суд, ведь в прошлом году Конституционный суд уже признал незаконными действия Минфина по сбору персональных данных на получателей субсидий.

Но у уполномоченного по делам Европейского суда правам человека при Минюсте все равно возникла масса вопросов к проекту. В своем отчете он, в частности, указал, что документ предусматривает сбор целого массива персональных данных и этим нарушает статью 8 Конвенции по правам человека — право на уважение к частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции. “При этом не имеет значения, как в дальнейшем будут использоваться такие данные и приведет ли такой сбор информации к любым неудобствам для самого человека”, — говорится в отчете. Вывод уполномоченного по делам Европейского суда однозначен — проект не отвечает Конвенции о защите прав человека и практике Европейского суда. Тем не менее, в проекте закона появилась приписка: “центральному органу исполнительной власти во время верификации государственных выплат не нужно согласие физических лиц на получение и обработку персональных данных”.

Всю собранную персональную информацию планируется “загнать” на новую аналитическую платформу. Там, в частности, будут паспортные данные, данные плательщика налогов, о месте проживания, составе семьи, банковских счетах и передвижении средств на них, имущественных реестров (наличие недвижимости, земельного участка, автомобиля, операции с ними) и др. При этом вопрос  — как будут защищать эту информацию — пока остается открытым. “В проекте не прописана ни защита информации, ни ответственность должностных лиц за ее утечку. В Кабмине рассчитывают, что депутаты утвердят проект, не вчитываясь в него. Но если документ все же примут, его можно будет обжаловать как в Конституционном суде, так и в Европейском суде по правам человека. Ведь он, по-сути, лишает многих украинцев средств существования. На что должна жить бабушка, пока проверяющие будут месяц разбираться как ей пересчитать пенсию. Плюс — это огромные коррупционные риски”, — пояснил “Стране” старший партнер адвокатской кампании “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец.

“Как раз из-за пунктов о защите персональной информации правительство и вернуло Минфину проект на доработку. В том числе, опасаясь обжалования документа в Конституционном суде. Но там правки будут, скорее, технические — проект приведут в соответствие с законом о защите персональных данных в основных формулировках. Все равно закон о верификации будет рамочным. Кабмин еще должен будет утвердить подзаконные акты, в том числе, и порядок защиты персональных данных”, — пояснил Андрей Забловский.

Схема проверки включает три этапа - превентивную, текущую и ретроспективную верификацию

Залезут в кошельки

В итоговой версии проекта также прописано, что по запросу проверяющих, должна предоставляться информация об открытых на имя реципиента счетах, операциях и остатке денежных средств на них. То есть, подавая документы, скажем, на субсидию, стоит быть готовым к тому, что контрмеры в буквальном смысле слова, залезут к вам карман. А любое перечисление на банковскую карту, к примеру, перевод от родственников из-за границы, или деньги от продажи имущества, тут же приплюсуют к вашему общему доходу, от которого, собственно, зависит размер субсидии. Стоит отметить, что Министерство социальной политики добивается права контролировать доходы украинцев уже давно.

В недавнем интервью “Стране” глава этого ведомства Андрей Рева заявил, что, в частности, получение денег семьей заробитчанина должно учитываться в структуре доходов и влиять на размер субсидии, ведь сейчас получается, что на содержание таких домохозяйств “сбрасываются” все налогоплательщики Украины.

Есть новости и для пенсионеров. Сейчас ПФ обязан принять назначении или пересчете пенсии в течение 10 дней. В новом проекте указано, что сроки проведения дополнительной проверки могут быть увеличены до 30 дней, причем, на это время выплаты блокируются. Если же у проверяющих возникнут сомнения в достоверности данных, пенсию пересчитают без их учета. То есть, если человек претендует на повышенную пенсию, но не сможет убедить контролеров, то доплаты не получит.

Точно так же украинцев могут лишать пособия по безработице, если вдруг обнаружится, что человек стоит на бирже, но при этом на его банковской карте появляются деньги или же он подрабатывает без оформления.

Понятно, что главной целью тотальных проверок является экономия бюджетных денег. Собственно, в правительстве этого особо и не скрывают. В пояснительной записке, в частности, говорится, что “формирование качественной законодательной базы для проведения верификации государственных выплат позволит повысить результативность работы и сэкономить бюджетные ресурсы”.

Претендентам на субсидии стоит отчитаться о содержимом своего кошелька

Льготы есть, денег нет

На сегодняшний день в Украине порядка 19 млн получателей бюджетных денег, в том числе, 12 млн пенсионеров. Но денег на всех катастрофически не хватает. Скажем, на субсидии в этом году заложено 55 млрд грн, тогда как, по подсчетам “Нафтогаза”, нужно не менее 90 млрд. Ситуацию усугубляет монетизация льгот, которую в угоду МВФ, запустили власти. В прошлом году была начала монетизация льгот на транспорт, но она фактически сорвалась, в том числе из-за нехватки средств.

В этом году планируется монетизация субсидий. Но рассчитываться живыми деньгами сложнее, чем по привычной схеме — взаимозачетами между государством, “Нафтогазом” и коммунальщиками. Коммунальщики уже предупредили, что, если государство будет задерживать деньги по монетизированным субсидиям, украинцам придется оплачивать счета полностью за свои средства — “прощать” бюджетные долги, как это происходит сейчас, больше не будут.

“Монетизацию же реально провести, если льготы имеет 10-15% домохозяйств, а не почти половина, как у нас”, — говорит экономист Алексей Кущ.

Негласная цель верификации — еще существеннее уменьшить армию получателей субсидий

“Об этом прямо не говорят, но есть негласная команда уменьшить список получателей. И успешность верификации уже доказана на примере субсидий — в 2018 году число субсидиантов сократилось едва ли не вдвое. А теперь такие зачистки распространятся на всех льготников. Эффект будет — некоторые просто побояться подавать документы, другим откажут в выплатах. Справедливо или нет — это уже другой вопрос. Формально, если откажут “по ошибке”, человек может оспорить это в суде. Но пока будут идти разбирательства, денег ему не видать”, — подытожил глава Украинского аналитического центра Александр Охрименко.

Людмила КСЕНЗ