Как подготовиться к дипломатии будущего?

2 июля дипломаты, как обычно, пришли на свои рабочие места. Ничего особо не изменилось — тот же стол, кучи документов вокруг, утренний кофе между тем. О том, что изменения официально произошли, сообщили в новостях: 1 июля 2010 года Верховная Рада Украины приняла новый Закон “О принципах внутренней и внешней политики”.

“Корректировку” внешней политики ждали с момента объявления результатов президентских выборов. Регионалы определились. Они, равно как и их предшественники, хотят интегрировать Украину в европейское пространство, хотят развивать равноправные отношения с другими державами мира в интересах Украины. Однако новая власть официально записала внеблоковость, а еще “вычеркнула” из предыдущего Закона 1993 года слова “евроатлантическое пространство безопасности” и “Организация Североатлантического договора”. Изменение ориентиров очевидно.

ЗАГОВОРИМ В ОДИН ГОЛОС

“Закон 1 июля” обращает внимание на экономику и прописывает, что Украине нужно развивать торговое сотрудничество с зарубежными странами таким образом, чтобы это было выгодно всем партнерам. А достичь взаимной выгоды можно только в том случае, если качественно реформировать и модернизировать украинскую экономику. Для этого нам нужно эффективно привлекать иностранные инвестиции, использовать новейшие технологии и управленческий опыт успешных стран. Таким образом, перед Министерством иностранных дел появляется первая задача — выработать новую, прагматичную модель внешней политики, которая будет финансово менее обременительной, но более эффективной для государства. Речь идет об экономизации внешней политики Украины.

Для начала Министерству стоит подумать о структурных изменениях. Это позволит улучшить координацию деятельности дипломатических представительств за рубежом и центрального аппарата на Михайловской. В новой модели работы ключевым должен стать Департамент экономического сотрудничества. К основным заданиям последнего было бы хорошо включить также обязательную подготовку рекомендаций и формулировку позиции Украины на международных переговорах с партнерами и/или экономическими и финансовыми учреждениями.

Но может ли экономика стать общим знаменателем, способным объединить власть и оппозицию, чтобы все украинские государственные органы действовали согласованно на международной арене? Ведь отдельные правительственные структуры — Министерство экономики, Министерство финансов, Национальный банк и тому подобное — также налаживают диалог со своими зарубежными партнерами. “Невзирая на четко выписанные в действующем законодательстве соответствующие нормы, существуют неединичные случаи, когда государственные должностные лица разных рангов, игнорируя указы Президента, делали противоречивые заявления относительно внешнеполитического курса Украины. Это ни в коем случае не прибавляло авторитет нашему государству, а иногда даже вредило взаимоотношениям Украины с другими государствами” — вспоминал в интервью “Дню” заместитель министра иностранных дел Константин Елисеев (“День” №51 20 марта 2008 г.). Действительно, разные государственные органы, представляя интересы нашей страны на международном уровне, фактически проводят собственную внешнюю политику — каждый свою. Единственной позиции нет и в экспертной среде.

В ситуации “разногласия” Министерству иностранных дел важно найти свою нишу и исполнять роль координатора, а не консультанта внешнеэкономической деятельности Украины. Ведь профессиональные дипломаты имеют больше опыта в проведении международных переговоров. Они на высоком уровне знают иностранные языки, знакомы с национальными традициями и корпоративной культурой разных стран, часто знакомы с зарубежными партнерами лично, что делает переговорный процесс на порядок успешнее.

Чтобы повысить уровень координирующей деятельности МИДа, в марте 2006 года в структуре министерства было создано новое подразделение — управление взаимодействия с государственными органами и координации внешних отношений. Это подразделение осуществляет мониторинг и обеспечивает контроль за выполнением указов Президента относительно координации деятельности органов исполнительной власти в сфере внешних отношений.

“В любом случае, не ставя под сомнение профессиональный экспертный уровень профильных ведомств, настаиваю на том, что выработка общих с МИДом стратегических подходов на основе всеобъемлющей информации значительно повысит эффективность и практическую отдачу от нашего участия в международных организациях” — отметил министр иностранных дел Украины Константин Грищенко на XI Межведомственном совещании по вопросам координации деятельности органов исполнительной власти в сфере внешних отношений 27 мая 2010 года. Такие инициативы МИДа — время от времени собирать представителей государственных структур, заинтересованных в экономическом сотрудничестве с зарубежными партнерами, и на совместных заседаниях вырабатывать единые цели и направления внешнеэкономической деятельности — являются регулярными. В частности, весной 2008 года на такого рода совещании-семинаре особое внимание было привлечено к типичным нарушениям требований указов президента относительно координирующей роли МИДа. В обсуждении приняло участие около 250 представителей органов власти, начиная с наивысшего уровня исполнительной власти и заканчивая районными администрациями.

Имеем другой пример успешной и скоординированной работы исполнительной власти. В 2001 году на совместном заседании по вопросам европейской интеграции Украины коллегий Министерства иностранных дел Украины, Министерства экономики, при участии премьер-министра Украины был создан Общий координационный совет по вопросам международного экономического сотрудничества (ОКС). Последний просуществовал до 2004 года и стал важным механизмом, который позволил скоординировать внешние и внутренние экономические процессы в Украине и согласовать государственную политику в сфере внешнеэкономических отношений. Например, на заседании ОКС 5 апреля 2003 года обсуждались общие позиции и давались рекомендации относительно вступления Украины в ВТО.

По такой же схеме периодических встреч Министерство может договариваться с представителями украинского среднего и крупного бизнеса. Последние все чаще проводят работу с зарубежными партнерами. Ведь для государства очень важно понять интересы отечественных предпринимателей и найти точки соприкосновения с ними. Это еще один шаг к сплочению элиты и общества. Наладив диалог, государство — в лице МИДа — получит дивиденды в виде понимания, в результате чего можно будет надеяться на скоординированную внешнеэкономическую деятельность в интересах Украины.

ЕДИНАЯ “ОТЧЕТНОСТЬ”

8 апреля Президент издал указ, которым реорганизовал торгово-экономические миссии Украины за рубежом. Таким образом, на законодательном уровне была частично снята проблема дублирования функций, которые выполняли разные государственные структуры в сфере экономики и торговли на международном уровне. Отныне экономические дипломаты будут “отчитываться” одному центру — профильному Министерству иностранных дел, без дополнительной надобности согласовывать деятельность с Министерством экономики. “Слишком долго мы готовились к этому шагу, и, наконец, он сделан. По моему мнению, это структурное изменение прибавит логичности в работе и будет способствовать достижению внешнеэкономических целей Украины” — заявил Константин Грищенко. Перед МИДом, таким образом, появилось следующее задание — организовать в составе дипломатических представительств Украины за рубежом отделы по экономическим вопросам.

Решение этой задачи требует от государственного руководства хорошо продумать распределение полномочий между экономическими дипломатами в Киеве и в представительствах Украины за рубежом. Успешный мировой опыт подсказывает, что нужно сосредоточить больше внимания на деятельности за рубежом и использовать там новые формы работы: организовывать встречи с представителями крупных фирм и корпораций, проводить консультации с ведущими экономистами и научными работниками страны пребывания и тому подобное. Таким образом, украинские дипломаты смогут изучать зарубежный опыт экономической деятельности, собирать оперативную информацию, детально информировать зарубежных партнеров об украинских предпринимателях, а также устанавливать нужные контакты на перспективу. Зато, сотрудники центрального аппарата могли бы сосредоточиться на обстоятельном анализе информации, которая будет поступать из-за рубежа. Такая модель не требует значительных ресурсов, ведь не нужно иметь штат аналитиков в странах пребывания. К тому же, благодаря новейшим технологиям, собранную информацию можно быстро и дешево передавать в центр.

КАДРЫ РЕШАЮТ ВСЕ

Экономическая работа нуждается в и профессиональных посредниках, и в профессиональных аналитиках. Для того чтобы в полной мере провести экономизацию, Министерство иностранных дел должно быть обеспечено высококвалифицированными специалистами-экономистами.

Решить эту проблему можно двумя путями: либо приглашать на дипломатическую службу профессиональных экономистов, либо воспитывать новое поколение дипломатов, которым бы еще в студенческие годы давали соответствующие знания по экономики. В обоих случаях речь идет о качественном образовании. Ведущие учебные заведения Украины в сфере внешней политики — Дипломатическая академия Украины и Институт международных отношений Киевского национального университета имени Тараса Шевченко — в своих учебных программах предусмотрели изучение основных экономических законов, макроэкономики, правового обеспечения внешнеэкономической деятельности страны. Но нет предела совершенствованию. Было бы хорошо, если бы вместе с базовыми знаниями по экономике дипломаты владели современными понятиями бизнеса, чтобы говорить с зарубежными предпринимателями на “одном языке”. Возможно ли это? Получить диплом The Master of Business Administration (MBA), как и пройти стажировку в ведущих международных корпорациях очень дорого. А средств в условиях минимального финансирования внешнеполитической службы стабильно не хватает. Таким образом, внешнеполитическому ведомству Украины нужно осуществить разумную и сбалансированную кадровую политику, чтобы объединить опыт дипломатов с многолетним стажем и новое мышление, энтузиазм молодых специалистов.

POST SCRIPTUM

В экономизации внешней политики, как и в каждом деле, главное — не слишком увлекаться. Нужно осознавать, что украинские интересы в этой сфере ограничиваются интересами и стремлениями наших партнеров, потому нужно вырабатывать адекватные по своим силам и возможностям пути вхождения Украины в транснациональный мир.

Комментарий

Юрий КОЧУБЕЙ, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины во Французской Республике (1992—1997 гг.):

— Я против того, чтобы отдельно выделять экономизацию внешней политики. Эта деятельность всегда была и будет одним из главных направлений работы всех дипломатических представительств. За это отвечает советник по экономическим вопросам. Задача этой группы сотрудников заключается в том, чтобы анализировать экономическую, финансовую ситуацию в стране, состояние банковской системы и давать соответствующие рекомендации для наших экономических органов, а также ориентировать наши бизнес-структуры, чтобы они могли прийти на рынок в другую страну подготовленными.

Но дипломатическая служба не может заменить деятельность хозяйствующих субъектов. Они должны создавать торговые палаты в странах пребывания. Скажем, была идея создать Украинско-французскую торговую палату. Это правильно. Чтобы заинтересовать партнеров и вместе работать на развитие страны, на развитие рынков, предпринимательской деятельности, привлечение инвестиций. А чтобы дипломаты занимались налаживанием производства на заводах, контролировали этот процесс — это не их работа. Их работа — создавать соответствующий климат, который бы способствовал продвижению нашего бизнеса, наших экономических учреждений в ту или иную страну.

Кроме того, нужно смотреть на Юг, а не на Запад. Нам нужно найти страны, которые смогут дать отдачу. Нужно смотреть на Азию, на Ближний Восток и там проводить свою экономическую деятельность, создавать климат для продвижения наших экономических интересов.

Ситуацию, при которой будут распределяться полномочия между экономическими дипломатами в стране пребывания и в центре, я считаю оправданной. Ведь для того чтобы собрать и сразу проанализировать информацию, нужно иметь большой аппарат сотрудников. Лучше в самой стране создать аналитический центр для проведения такой работы.

Проводить совместные заседания с представителями власти и бизнеса тоже возможно. Это “круглые столы”, которые бы позволили обмениваться информацией и открывать что-то новое. Ведь нужно думать, а не только ожидать больших прибылей. Больше инициативы должно исходить от субъектов ведения хозяйства, они должны больше делать со своей стороны, чтобы информировать зарубежные страны о нас и рассказывать, почему мы интересны для них. У нас есть большие корпорации, которые могут иметь свое представительство в той или иной стране, и там распространять свою деятельность. Но игра не должна быть “в одни ворота”. Это должен быть взаимный, взаимовыгодный процесс.

Относительно образования, то дипломаты должны, конечно, иметь представление об экономической деятельности не только зарубежных стран, но и нашей страны, чтобы видеть успехи и новые возможности для нашего государства. Это позволит найти общий язык с зарубежными партнерами.

Работа дипломата заключается в том, чтобы увидеть общую точку соприкосновения и сообщить о ней. Во времена Советского Союза существовали Институты конъюнктуры, которые действовали при Министерстве внешней торговли и детально изучали рынок, правда, в узком диапазоне. Но они хорошо знали рынки партнеров и делали качественные рекомендации. Конечно, если есть давление “сверху”, то эта работа неэффективна, но в условиях открытой рыночной экономики такой формат возможен”.

Ирина БОЧАР